税务行政处罚:凡处罚必告知

被查对象或者其他涉税当事人的陈述权、申辩权的行使的前提条件是知情。要知情，那么税务机关就得告知。税务机关在作出行政处罚决定之前，按《行政处罚法》第三十一条规定：“应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”凡处罚必告知。告知，税务机关在实施税务处罚过程中必须履行的程序性义务，缺少这一法定步骤，税务处罚不能成立。

税务处罚告知，其实质并非是税务机关对纳税人税务违法的处罚决定，而是税务机关告知当事人作出税务处罚的事实、理由、法律依据、拟作出的处罚决定以及当事人依法享有的权利等内容的一种方式。它与税务处罚决定有着明显区别，税务处罚决定一经作出并送达当事人，即产生法律效力，如果被处罚人不主动履行，税务机关可以通过采取措施强制其履行；而税务处罚告知是一种程序性文书，是对税务机关行政执法的程序性规范，对纳税人权利的保障措施，本身并无法律效力，纳税人也无须执行其中的拟处罚决定，税务机关不能通过执行措施强制其履行。

税务处罚告知，按处罚程序分为简易程序告知、一般程序告知和听证程序告知。按是否发文，分为没有专门发文的处罚告知和专门发文的处罚告知。

参考文献：黄德荣著《涉税案件证据收集实务》，黑龙江人民出版社出版。