美国对华加征关税观察

3月1日，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在白宫会见钢铁和铝业企业代表作了加征关税的表示。3月8日，美国总统特朗普签署公告，决定对进口钢铁、铝产品分别加征25％、10％关税，该公告15天后，即3月23日生效。

3月23日商务部发出《关于就美国进口钢铁和铝产品232措施及中方应对措施公开征求意见的通知》，强调为切实维护我国利益，中方根据世贸组织《保障措施协定》和《中华人民共和国对外贸易法》相关规定，拟中止对美国实施实质相等的减让和其他义务，即对自美进口部分产品加征关税，以平衡美方232措施对我国造成的利益损失（产品清单附后）。该清单暂定包含7类、128个税项产品，按2017年统计，涉及美对华约30亿美元出口。第一部分共计120个税项，涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15%的关税。第二部分共计8个税项，涉及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%的关税。

3月22日，唐纳德·特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，将把1300种中国商品作为目标，从鞋服到电子产品，无所不包。涉税商品达600亿美元。美国贸易代表处（USTR）将在15天内公布针对的商品清单，随后将有30天的公示时间。

美国的232措施实施了贸易保护主义，选择性地排除阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、欧盟成员国和韩国等国家，但对中国在内的部分经贸成员国实施征税措施，严重违反了多边贸易的非歧视性原则，严重违反其在世贸组织项下的关税减让承诺的有关保障措施的规则和纪律损害了中国作为世贸成员国的正当权益。

有来无往非礼也。4月2日起，《国务院关税税则委员会对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的通知》（税委会[2018]13号）对原产于美国的水果及制品等120项、猪肉及制品等8项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，分别加征关税税率为15%、25%。以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税（即232措施）给我国利益造成的损失，维护我国利益。

4月3日，美贸易代表办公室公布对华301调查征税产品建议清单，并公开征求意见。征税产品建议清单涉及中国约500亿美元出口，建议税率为25%，涵盖约1300个税号的产品。美贸易代表办公室的举措，是对3月22日特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，美国贸易代表处（USTR）将在15天内公布针对的商品清单的回应。美方此次公布的清单，罔顾40年来中美经贸合作互利共赢的本质，罔顾两国业界的呼声和消费者的利益，不利于美国国家利益，不利于中国国家利益，也不利于全球经济利益。

4月4日，《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告》称，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国进出口关税条例》相关规定，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。实施日期将视美国政府对我商品加征关税实施情况另行公布。

4月5日，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施，在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求，正式启动争端解决程序。

5月16至19日，国务院副总理刘鹤赴美，与唐纳德·特朗普会面，经磋商后发表了《中美经贸磋商的联合声明》。中美双方达成共识，不打贸易战，停止互相加征关税。

可就在短短的几天后，美国政府出尔反尔，不讲信用。5月29日，白宫在一份声明中说，华盛顿将在6月15日前公布即将征收25%的关税、价值约500亿美元的中国商品清单。美国还将继续在世界贸易组织对中国提起诉讼。

一个不讲信用的人，不好交往；一个没有诚信的政府，难以交流。但我们没有选择的余地，也不能退却，只能面对现实。

商务部迅速回应：我们对白宫发布的策略性声明既感到出乎意料，但也在意料之中，这显然有悖于不久前中美双方在华盛顿达成的共识。无论美方出台什么举措，中方都有信心、有能力、有经验捍卫中国人民利益和国家核心利益。中方敦促美方按照联合声明精神相向而行。

美国对华加征关税的理由之一是美中贸易逆差。其实，中国对下游消费者美国的贸易顺差，对应的是中国从供应链上游国家的进口项目，其中就包括来自美国企业的进口商品和服务。对中国输美商品加征关税会伤害那些向中国出售零部件的美国企业。无怪乎2008年诺贝尔经济学奖得主、国际贸易理论专家保罗·罗宾·克鲁格曼（Paul R.Krugman）将美中贸易逆差称为“视错觉”。

近40年来，中美两国贸易规模增长了232倍，达到5800亿美元，双向投资累计超过2300亿美元。解决中美经贸关系中的问题，关键在于通过扩大彼此市场准入等开放举措，在平等中探讨新路径，在合作中改善不平衡，在共赢中实现和谐共处。

特朗普政府为削减贸易逆差，推行1995年世界贸易组织成立后“301调查”这类单边主义贸易工具已基本退出历史舞台的贸易工具，既是对以规则为基础的国际多边贸易体制的公然蔑视与挑衅，也是对全球经济复苏的严重威胁，不仅中国要站出来维护自己国家的利益，美国的做法也遭到包括美国传统盟友在内的主要经济体普遍反对。