增值税税率有没有可能这样调?

2020年5月22日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所做的政府工作报告中指出，今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。一石激起千层浪，纳税人闻之振奋，财税圈诸讲师闻之亢奋，更有全国人大代表提出具体建议：将目前的三档税率简并为一档，定为8%。

考虑到中国文字的博大精深以及文件起草者的高超文字功力，笔者认为，对「今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元」这句话的理解应当慎重，至少有两种理解方式：

观点一，直接得出「2020年我国将继续下调增值税税率」的结论；观点二，将此句话理解为「2020年我国将继续执行3%减为1%或免税的增值税减免税以及阶段性减免企业社保费等制度」。

如果观点一成立，将意味着我国目前的13%、9%、6%三档税率将进一步下降，并且有望向着三档并两档的趋势迈进，也说明增值税法征求意见稿的修改完善还在路上。

如果观点二成立，将意味着，所有应对新冠肺炎疫情已出台的减税降费政策将全部延长到2020年12月31日。

笔者倾向于观点二，理由如下：

一是，从上下文语境看，观点二更契合上下文语境和主旨。

「加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。」

这段话中心思想是助力市场主体纾困发展，仍属于特殊时期的特殊政策安排，与2019年的深化增值税改革的主旨不一样，后半段话描述的一系列减税降费政策延长到年底，也与观点二的理解形成了前后呼应。

有人可能说，如果是3%降为1%的话，那也应该写征收率不应该写增值税税率。我想说的是，我们现在学习的是总理的政府工作报告，而不是财政部税务总局的税收政策文件，税率和征收率的区分除了税收文件精准区分以外，很多地方都是混用的，比如你看看发票上是不是只有税率两字？你要改成征收率，你让几千名人大代表去百度吗？

可能还有人说，如果观点二成立的话，3%降为1%延长到年底，政策不是前几天已经出台了吗？这个问题问得好，出台了就不能再强调一遍吗，再说了，还有那么多文件没有延期呢。

二是，如果是按照观点一来理解的话，目前的表述也不符合常规惯例，我们回想一下，2019年16%变13%，10%变9%时，总理是咋说的：

「实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。」

《政府工作报告》

——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上

三是，如果观点一成立，预计的5000亿元既包括减税也包括降费，按照税费占比4:1的比例，以4000亿元的减税规模倒推降低增值税税率的幅度也极为有限。

四是，政府工作报告已经做了两三天，官方新闻媒体上发表的各位代表的讨论，有没有人提到对下调税率的观点和看法？注意，我说的是官方媒体，不是个人的自媒体。国家税务总局微信公众号刚刚推送的文章《小微个体请注意！今年政府工作报告给你这些有力支持》，似乎进一步印证了，执行下调增值税税率等制度只跟小规模纳税人有关。

以上观点，纯属个人观点，如果我错了，国家真的降低了一般纳税人的税率，我举双手赞成，我热烈的期盼我错了。您觉得哪个理解靠谱？