发票内容可以决定加计抵减政策销售额范围吗

服务业纳税人适用增值税加计抵减政策，按照销售额比例超过全部销售额50%比重来进行判断，而加计抵减政策销售额的范围，在实务中按照发票开具内容还是以实际发生的服务内容进行判定？以下案例，提醒纳税人更好的注意发票开具内容与加计抵减政策的税务风险。

例：甲企业提供建筑造价咨询服务，发票误开成了建筑服务，税率为6%。当年适用了增值税加计抵减政策。

根据《关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）第七条规定：

“自2019年4月1日至2021年12月31日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额（以下称加计抵减政策）。

（一）本公告所称生产、生活性服务业纳税人，是指提供邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务（以下称四项服务）取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。四项服务的具体范围按照《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号印发）执行”。

税务机关认为，甲企业发票开具建筑服务项目，不属于现代服务业内容，不能适用加计抵减政策，在追回所有已开具的发票并更正后，方可适用现代服务加计抵减政策。

问题：

甲企业提供的业务内容实质为现代服务，只是发票内容开错了，适用增值税加计抵减政策的服务范围，是按照服务实质内容，还是按照发票内容？

观点：

根据文件要求，加计抵减销售额范围应按照《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号印发）（或者其实质内容）执行，税务机关要求发票内容符合加计抵减销售额范围，是出于征管的要求，纳税人在日常工作中，应注意规范操作和风险；在发票难以重新更正的情况下，建议是否可考虑以业务实质为准，在有充分证据的前提下，来判断是否适用加计抵减政策为宜。