破解建筑业营改增难题的六条建议

针对建筑业营改增遇到的问题和困难，笔者提出六条建议以供政策制定者参考。

1、进一步简并税率刻不容缓。

多档税率已经成为不少税收问题的瓶颈，如混合和兼营的区分，甲供工程计税方法的确定等问题，根源都在于多档税率并存。不少市场地位强势的纳税人错误的认为，取得高税率进项就是沾了便宜，有17%不要11%，有11%不要6%，合同签订，计税方法，发票开具，可以说是百花齐放，严重损害了增值税税制的统一性，也让很多纳税人感觉无所适从。

建议：自2018年1月1日起，进一步简并税率税率，将17%和11%税率统一为，比如说15%，具体是多少，当由有权部门根据国家财力情况确定。

简并税率确实是一个大事儿，涉及到方方面面，但是，长痛不如短痛，早晚都得干的事儿，不如早干。

这一条是根本。

2、即刻废止11号公告第二条，断绝工程所在地要求建筑业企业成立分子公司的念想。

3、全面改革预缴税款制度。

一是，恢复原来的同一地级行政区内跨县（市、区）预缴税款制度，降低同一地级行政区内不同县市争夺税源的动机。把预缴的区域定为按乡镇，也是可选的方案。

二是，改变现行预缴税款的主体，将由建筑业企业向税务机关预缴，改为由建设单位在支付工程款时代预缴，减轻建筑业企业预缴的负担，堵塞建筑业企业不预缴或未按规定预缴的漏洞，进一步降低工程所在地抢夺税源的动机。

由建设单位代预缴，税款仍由建筑业企业承担，完税凭证开给建筑业企业，不会改变交易模式。

4、对砂土石料等较难取得专票的地材等，建议借鉴国际上的“反向征收”模式，即由购买方缴纳增值税，并根据取得的完税凭证进行抵扣。

具体操作可先从纳税信用A级纳税人开始，视具体情况逐渐展开。

5、建议由国务院发文，严格禁止各地强制或变相要求外地建筑企业在本地设立分子公司，并加大检查力度，作为对各级政府的考核指标。

6、住建部应加大对招投标工作的监督检查力度，确保建办标〔2016〕4号文切实得到落实，保证建筑业企业销项税额足额计取。