国务院常务会议:进一步优化税率结构,逐步扩大一般计税方法范围

国务院总理李克强8月18日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点一年多来情况汇报，要求巩固扩大改革成果促进经济结构优化升级；审议通过《机关团体建设楼堂馆所管理条例（草案）》，使公共资金资源更多用于发展经济改善民生。

新闻通稿关于营改增部分的表述：

（成绩部分略去304字）

下一步要针对税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加等问题对症下药，推动改革不断深化。

何博士个人理解：

三档税率仍需简并，目前混合销售、兼营、「甲供工程」、农产品扣除力度等问题，都根源于我国税率档次太多。最理想的状态是一档税率，一档标准税率+一档低税率是次优选择。

一要进一步落实营改增改革措施，帮助纳税人熟悉和用好用足政策，实现进项税应抵尽抵。简化办税流程，加大电子发票推广力度，提高税收信息化水平，为纳税人提供更加高效、便捷的纳税服务。对违法征收“过头税”发现一起查处一起。

1、由于税负监控等因素，导致不少纳税人拿到专票不敢抵，或者说不敢及时抵，变相增加了纳税人税负，这种现象国务院领导已经知道了。

2、在「长江经济带」和「京津冀」地区推行《外管证》电子化试点，7月5日国务院常务会议「年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票」，福建省闽通卡用户7月起可自助打印通行费电子发票。

可参阅《关注|《外管证》的动向、政策和实操》

3、早在去年营改增之初，《国务院关于做好全面推开营改增试点工作的通知》（国发明电〔2016〕1号）即指出，绝不允许为了短期利益和局部利益，搞回溯性清税，甚至弄虚作假收过头税。

二要继续完善制造业、金融业、建筑业等行业增值税政策，健全抵扣链条，妥善处理小规模纳税人和简易计税等政策安排，逐步扩大一般计税方法适用范围。深入推进增值税改革，进一步优化税率结构，合理设置税率水平。

1、一般纳税人大量的可简易是本次营改增的特色，人为中断了抵扣链条。会议指出逐步扩大一般计税方法适用范围，实属正道。小规模纳税人自开专票的试点范围、简易计税变更为一般计税的时间限制等政策，有望得到进一步审视。

2、回应前面提到的第一个问题，合理设置税率水平，意味着新的税率可高，可低。

三要根据营业税实际不再征收的情况，加快推动相关法律法规立改废进程，把营改增试点成果用法律规范确定下来，使改革红利惠及更多企业和群众。