锐思|启动税收现代化改革的环境分析(2013)

有朋自远方来，不亦乐乎！

昨天，云南德宏的徐翔局长带领麾下来苏州指导交流工作，期间，有幸与徐局、计娟、陈丽萍、段晓军等领导、专家们畅谈税收管理改革和推进风险管理的种种工作。我深深得被云南德宏诸君勇于担当、锐意进取的工作作风感动！

谈及推进税收管理改革这样宏大的命题，我们不得不面对改革的各种环境，包括政治、经济、行政、社会、文化等等。环境的限制性因素，极大影响着我们的决策和行动。

2013年，我曾经对“现代化和税收现代化”做个课题研究；2013年12月底，总局王军局长就提出建设税收现代化的六个目标。我当时惊喜又感动，一来学习研究的方向没有错，二来决策者的智慧让我钦佩。

当时，我对税收管理现代化化环境的基本判断是：

一是我国税收管理现代化是全球税收管理现代的一个组成部分，不可能独立开来、单独发展；

二是我国税收管理现代化是全球税收管理现代化中后进的部分，是发展中国家追赶发达国家的现代化进程，是一个外源性为主的发展过程；

三是我国税收管理现代化是基于我国税收管理国情的发展历程，只有充分认清发展环境、限制性条件和广泛动员税务机关内部各种资源，尤其是各级税务干部的积极性，才能制定科学合理的、分阶段的、目标明确的、具操作性的税收管理现代化战略方案；

四是我国税收管理现代化是政府公共管理现代化的重要组成部分，必须积极跟进，全力贡献力量，同时，也必须保持一致性，在理论、理念、目标、技术、机构、资源等各个方面保持相对一致。

这四个环境就是研究和实践我国税收管理现代化面对的现状。根据现代化一般理论，外源性的现代化进程是由上而下为主要方式，伴随着剧烈动荡、不稳定的可能性，为此，税务机关的决策者的政治魄力、改革方案科学、内部动员充分都显得尤为重要了。