2016实施新高新认定办法,金轮控股悲剧将不再重演

2015年10月23日，科技部、财政部、国家税务总局联合制定的《高新技术企业认定管理办法征求意见稿》，预计新办法将于2016年开始实施。新办法实施，类似于金轮控股因小行政处罚丧失高新资格的案例将不再重演。

案件回放

2015年3月7日，金轮科创股份有限公司发布公告称，根据海门市国家税务局出具的备案意见，由于公司2014年受到税务行政处罚，根据《高新技术企业认定管理办法》第十五条之规定，不得享受高新技术企业所得税优惠政策，且5年内不再受理企业的认定申请。

而所谓的税务行政处罚，实际是由于外购货物用于福利用途、增值税非应税项目进项未转出、上市奖励未申报纳税、2014年度列支2013年度费用等琐事，被税务机关处罚31,637.39元。

因3万元丧失高新优惠，实在不应该。

税务违规相关条款的变化

税务机关处理金轮控股的依据是《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）第十五条规定：“已认定的高新技术企业有下述情况之一的，应取消其资格：……（四）有环境等违法、违规行为，受到有关部门处罚的。被取消高新技术企业资格的企业，认定机构在5年内不再受理该企业的认定申请。”。

2016年之后，如按征求意见稿执行，因3万元行政处罚导致丧失高新资格的悲剧将不再重演。《高新技术企业认定管理办法（2016版征求意见稿）》第十九条修改如下：

第十九条已认定的高新技术企业有下列行为之一的，由认定机构取消其高新技术企业资格；

（一）在申请认定过程中存在严重弄虚作假行为的；

（二）有严重偷、骗税行为的；

（三）发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的；

（四）未按期报告更名或与认定条件有关重大变化情况，或累计两年未填报年度发展情况报表的。

可见，取消资格情况当中的“偷、骗税行为”，“违法违规行为”前面，多了个修饰语“严重”，3万行政处罚算严重？当然不算，如果算，大部分新三板挂牌企业都别想挂牌。

征求意见稿的其他主要变化

取消三年复审程序，改为企业每年度填报资料的方法；（事务所的蛋糕又小了）

取消了大专学历要求和研发人员比例10%要求，科技人员比例要求从30%降到10%；（有些岗位要求大专以上确实不合适）

最近一年销售收入小于5,000万元的企业，研发费用占收入比例由6%小调到4%；（部分小企业可以扬眉吐气，对大企业没影响）

其他细节变化。（待政策公布后对比分析）

温馨提示

高新办法修改，其他法规还没修改，小的行政处罚仍可能让你丧失税收优惠，例如软件集成电路企业优惠、资源综合利用企业优惠、动漫企业优惠等，不可大意。还有个问题可以讨论下：新政出台后，金轮控股还是五年内不能再申请高新吗？