构建新时代财会监督体系的思考

2020年1月13日，习近平总书记发表重要讲话，将财会监督与审计监督、统计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分。这是党和国家最高领导人以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，首次把财会监督作为完善党和国家监督体系的重要组成部分，探索新时代财会监督体系建设更具现实意义。结合当前企业财会监督工作实践，就如何适应新时代做好财会监督进行如下思考。

01

从点到线、由线到面的转变

财会监督有狭义和广义之分，根据我国现行《会计法》关于会计监督的相关规定，狭义财会监督主要是会计机构、会计人员对会计账簿记录与实物、款项及有关资料相符性进行监督。广义的财会监督则是财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依照有关法律法规对单位会计核算所实施的监督检查。对于会计人员来说，财会监督更多指狭义上的概念。

财会监督过去通常聚焦在一些具体会计核算业务的真实性和完整性上，将发票和审批作为核心监督点。但是，随着我国内部控制体系的建立，财会监督开始从“点”向“线”转变，开始关注经济业务的证据链和审批流程，财会监督中开始出现“把控风险”的影子，这是一次重大变革。

近年来，财会监督开始将横向和纵向两个方面进行内容整合，尤其在国有企业，廉洁和作风监督开始进入视线，在企业大监督体系中扮演重要的角色，把“依规依纪依法”作为财会监督的准绳。突破点、跨越线、构筑面，形成新时代财会监督的新局面。

02

从事后到事中、由事中到事前的转变

现行《会计法》明确指出会计机构、会计人员对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的会计事项等进行监督，这充分体现《会计法》“以事实为根据”的法律遵循。事实为依据是财会监督事后监督的重要抓手。

然而，不是每一个会计事项都能“亡羊补牢，犹未迟也”。随着财会监督内容不断延伸，事中监督作用的发挥开始逐步显现，最为突出的就是标准成本和预算管理开始进入到财务的日常监督活动中，利用标准成本进行日常成本监控，利用预算管理进行费用管控。

在国有企业的监管中，从制度层面将财会监督放到企业重大投资尽职调查中，再加上委派财务负责人机制更是强化事中财会监督作用的发挥。从事后到事中，财会监督又向前跨越一大步。

伴随信息技术变革，支付手段和结算方式的发展，资金周转速度越来越快，对更具前瞻性的风险防范越来越依赖。

2013年12月，财政部通过《企业会计信息化工作规范》，鼓励集团化企业逐步建立财务共享服务中心（FSSC）。2016年6月,国资委要求中央企业通过建立财务共享服务中心,推动财务转型。

根据2019年《国资报告》杂志发布的《中央企业财务共享服务建设情况报告》，截至2019年5月31日，在国务院国资委出资的97家央企中，48家已建立或正在建立财务共享服务中心（49%），49家尚未建立（51%），几乎各占一半。

越来越多的企业利用财务共享服务中心将财会监督职能在空间上拓展，在时间上闭环，把财会监督推向以预防为主导的事前监督，从事后化风险、事中识风险，到事前防风险，构筑新时代财会监督的新格局。

03

从线下到线上、由线上到云端的转变

留着八字胡,戴金丝边眼镜,身材魁梧,一身皮袍,正襟危坐,手提包里装着好几册账本,这是叶永烈在《红色起点》一书中描写李大钊假扮账房先生的形象。

人们对会计学科的认知常常是从对会计职业的感性认识开始的。随着信息技术的发展，传统账房式算账、记账、报账逐渐走向会计电算化，会计信息化带来财会监督方式的第一次跨越。

譬如，过去线下复核会计凭证实现在线上系统监督复核。集团企业可以通过集团化财务系统实施对分子公司财务线上监督。

没有网上银行的时代，企业财务对外支付都是依赖线下支付审核来完成监督。网上银行诞生后，线上监督成为主导。集团化财务、网上银行等信息系统见证线上财会监督的发展历程。

财会监督的过程就是对实际业务与制度标准或价格公允性进行的验证，由于事后监督，往往对造成的损失很难挽回。

借助大智移云时代的工具，财会监督开始从业务发生的前端入手，进行“道路”式规划。只要你办理业务，就必须遵循财务设置的规则。

我们可以设想两个场景：

差旅费监督：企业实施商旅系统后，系统会根据员工的各项支出标准进行最优的出行规划并下达订单，费用由商旅公司支付，再按约定与企业进行费用结算。在这个过程中，员工想超额列支都过不了关，员工回来也不用办理报销手续。

采购监督：企业构建集团商城系统，接入各类商品信息，在统一标准下，企业依据大数据可以实现价格和交货期的最佳匹配，系统给出最优采购方案。把线下招标人为评标的过程完全变成云端大数据的模型验算和方案推送，这样一来，可以解决成本、效率、监督等问题，让财会监督云端化，这是一种趋势。

以上只是两个简单的场景设计，依托云端大数据将彻底改变财会监督的方式。

随着区块链的不断发展和深化应用，会计核算这个职能在不远的将来会逐渐退却，财会监督将更多扮演流程设计师和风险管理师的角色。