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如何重构县区局办税服务厅格局

一叶税舟 / 2021-01-29
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  • 办税服务厅
  • 纳税服务
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  • 声明:本文由会说作者撰写,观点仅代表个人,不代表中国会计视野。文中部分图片来自于网络,感谢原作者。
    办税服务厅的建设不仅仅是布局问题,更是整体税收征管的一部分,需要整体性的把握。

    税务机关办税服务厅建设是一项长期的工作,《关于进一步优化税务执法方式的意见》明确提出深入“推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”的要求,给县区局办税服务厅建设提出了更高的要求。当前,办税服务建设面临新的课题比较多,对于办税服务厅如何进行因地制宜的差别化建设,功能区的布局,人员结构的调整,重心的转移是办税服务厅改造的需要,有必要提出一些新的思路。

    办税服务厅的布局和人员结构各地有所不同,较为多见的是在税源基础管理部门设置相应的办税服务厅,并推进标准化办税服务厅建设,主要在标志识别、功能设置、基本设施、岗位配置等方面实现标准化运行。无疑,标准化办税服务厅建设对推进纳税服务标准化方面起到了积极的作用,但随着电子税务局的不断推广应用,特别是疫情中非接触式办税的大力推进和办税人员的自觉应用,给办税服务厅建设带来了新的情况。在电子税务局办税成为主要渠道,实地办税服务厅办税业务量占比不多的情况下,任何更高质量的做好办税服务厅建设是需要考虑的问题。

     

    以某区为例,依据区内地方政府设置和税源分布状况,设置有东西南北四个税务所。从历史形成的基本情况来看,该区主要集中有两个经济文化中心镇,地理位置恰好分布于南部中心和北部中心地带。政府所在地是最大的城关镇,属南税务所管辖,北部次中心镇属北税务所管辖,东西两翼分别有几个乡镇,分属东西税务所管辖。税务局根据实际,设置区级税务所主要承担南税务所和全区通办办税服务厅职责,东西北税务所分别设置办税服务厅(兼有同城通办职责)。在以实体办税服务厅办税为主的时期,四个服务厅均有现场业务,并根据业务量设置不同规模的服务厅。依据标准化服务厅的要求,配备了全职能的功能和人员。

    但随着电子税务局应用业务占比的不断上升,南部主服务厅通过电子税务局办理事项逐步成为主流,北部税务所服务厅现场业务下降较大,东西税务所服务厅现场业务寥寥无几,仍保持标准化服务厅显然已经不合时宜。针对主要的现状,笔者建议改变思路,采用“1+1+2+N”模式运作是比较务实的做法,是推进精细服务、精诚共治的实践。

    “1”,南部主服务厅升级为区局主体办税服务厅,建设成为基本设施功能上是标准化服务厅,基本服务功能上是智能型服务厅(实体场所智能填表等),以及逐步成为主体办税服务事项的承接全区的远程电子税务局非接触式服务厅,提供标准化、全职能服务。

    “1”,北部税务所服务厅为附办税服务厅,建设成为无窗式智能型服务厅,取消不必要的功能区域,增强远程电子税务局非接触式服务厅功能,提供智慧型个性化办税服务。

    “2”,东西两个服务厅建设成为主要具备远程电子税务局非接触式服务厅功能,辅助提供现场兜底服务的简易办税服务厅,主要提供指导电子税务局应用和现场兜底服务。

    “N”,将现有办税服务厅临聘人员与税务所网格化服务员进行置换,充实办税服务厅正式人员,将临聘人员充实到网格服务中,利用熟悉电子税务局纳税申报办理事宜和服务厅办税流程的优势,协助网格服务人员开展执法辅助工作,推进电子税务局办税。

     

    当前,各地都面临办税服务厅的适当调整问题,主要设计标准化办税服务厅、智能型办税服务厅和电子税务局应用带来的变革和人员结构的调整问题,这里只是对于一个虚拟区域内,从整体布局的视角的一种改进逻辑的思考。办税服务厅的建设不仅仅是布局问题,更是整体税收征管的一部分,需要整体性的把握。

    一叶税舟

    作者
    • 一叶税舟 叶全华:长期专注于增值税、所得税税收实务并深刻思考的人
      微信公众号:一叶税舟
      微博:一叶税舟
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