PPP项目政府付费是否开票谁来定

有一种观点，说PPP项目政府付费中相当于社会资本垫资部分即投资成本（本金，下同），不属于增值税征税范围，本文不讨论这种观点的法理依据，仅探讨假定本金不征收增值税情况下是否开票问题。

本金不征收增值税，是否开票？

有一种观点说不用开票，只开收据即可，这样处理没问题，是最简单最直接的办法，只要受票方（政府方或其代表）接受并能顺利通过政府审计即可。

还有一种观点说可以开具发票，只是开具的是不征税发票，听说过吗？怎么，这个世界居然还有不征税发票？没错，确实有不征税发票，只是税法是以列举的形式列举了可以开具不征税发票的十几种情形，你需要对号并且能入座。

还有一种观点说可以开具免税发票。

还有一种观点说可以开具零税率发票。

谁来定是否开票以及开具什么发票？——税法或代表国家执行税法的税务机关。

因此，PPP项目税务事项谈判，一定是先研究透税法，然后才是该怎么去税务处理。

确定下来本金不征税才是前提，这个大前提确定下来后，既可以开具收据，也可以开具不征税的发票或免税发票，只要开具的发票不具有征税的功能就行（绕过以票控税），形式不重要，只要税务处理正确，至于是开具收据还是没有征税功能的发票，税法或税务机关不会在这个事情上较真的。

我尽量用通俗的语言来表述复杂的税务逻辑，以期望不懂税的人看着不累，如果你有兴趣读完，相信你会得到启发，条条大道通罗马，千万别觉得能开具收据是多么牛逼的事情呢！

事物发展的规律是内因决定外因，先定怎么交税，然后是是否开票以及如何开票，别本末倒置让专业人士耻笑让非专业人士看热闹！