城建税和契税的征求意见稿,最令我关注的是变化是……

12月28日，中国人大网上，契税法和城市维护建设税法征求意见稿同时发布了。虽然这两个税种不太引人注目，但我依然迫不及待地看了一遍。看我所关注的条款是否有新的变化。

念念不忘，必有回响。这两个税种确实都有我念念不能忘的地方，而它们确实都有了新变化。

城市维护建设税法

城市维护建设税，去年国家税务总局在发布征求意见稿的时候，我曾经提过一次建议。（我为《城市维护建设税法》提建议）因为当时征求意见稿第十条的规定是：

第十条 城市维护建设税纳税义务发生时间为缴纳增值税、消费税的当日。

城市维护建设税扣缴义务发生时间为扣缴增值税、消费税的当日。

我提的建议是：希望能明确“缴纳”是应该缴纳，还是实际缴纳。

大家都知道，城市维护建设税很简单，就是根据实际缴纳的增值税、消费税来计算缴纳。因为简单，所以没人太多在意，现行的城市维护建设税法中有一个非常明显的缺陷，就是没有纳税义务发生时间的规定。

去年的征求意见稿，有了进步，做出了了明确的规定，但上面的表述依然不够清晰。

例如查补以前年度的增值税，应该缴纳的增值税尚未实际缴纳，是否产生城市维护建设税的纳税义务？还是必须等到增值税入库的时点，才会发生城市维护建设税的纳税义务？征求意见稿只说了是缴纳，但没有明确应缴还是实缴，很容易引起争议。

看了今年人大发布的征求意见稿，我非常高兴看到城市维护建设税的纳税义务发生时间确实是明确了。

第七条 城市维护建设税的纳税义务发生时间与增值税、消费税的纳税义务发生时间一致，分别与增值税、消费税同时缴纳。

这样一修改，有关城市维护建设税的最常见的一个纳税争议点终于可以平息了。

契税

契税，在实践中也是一个让人非常无语的税种。

纳税义务发生时间，是很清楚的。纳税申报期限也有规定，但比较罕见的是纳税期限和税款缴纳期限是不一样的。我们来看一下现行契税暂行条例的规定。

第八条:契税的纳税义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。 

第九条:纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款。

纳税人签订了合同10天之内来申报，不用缴税，然后在征收机关核定一个缴纳税款期限里缴税？这样的规定在所有税种中是独一份了！

纸上好写，落地很难。哪个征收机关会出具一个半年或一年内来缴税的事项告知书？没有见过。在没有核定的缴纳税款期限下，稽查局查补的少缴契税，税款滞纳日期从什么时候算呢？这个问题让人百思不得其解。

契税征求意见稿出来之后，我首先关注了有关纳税期限的规定：

第十条 纳税人应当在依法办理土地、房屋权属登记手续前申报缴纳契税。

还好，总算有一个清晰的缴纳期限了，不再是一个莫名其妙的征收机关核定的期限。

这样的规定，相当于是给纳税人减负了，土地房屋权属登记手续，三年五年办理不下来的情形比比皆是，今后只要不办理权属登记，就达不到税款缴纳时间，无需缴纳契税。

不过还是希望法条再明细化一下，“手续前“是一个多长的时间范畴，理论上前一天是前，前一个月也是前，前一年也是前。

如果有纳税人缴了契税之后，又因产生纠纷没有办成土地房屋权属登记手续，而申请退税，在无法判定纳税人何时能办成登记的情况下，已缴的契税肯定是权属登记前缴纳的，符合契税缴纳期限。那么这个税可以退吗？

所以，我觉得这一条可以修改为，纳税人应当在依法办理土地、房屋权属登记手续前一个月内申报缴纳契税。

法律很骨感，现实很丰满。无论怎样规定，都不可能涵盖所有的情形，也不可能满足所有人的想法。既然现在是征求意见阶段，大家就畅所欲言，各尽所能吧！