税务公职律师的尴尬

中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要在党政机关和人民团体中普遍设立公职律师。在依法治国的大背景下提出发展公职律师，将公职律师的话题再次拉进公众视野。

作为一名税务部门的公职律师，混迹于税务公职律师群里久了，我猜想公职律师一定是“双子座”的，因为他们有着双重的身份、双重的性格、双面的人生。一方面，他们通过了国家司法考试，获得了法律职业资格证书；另一方面，他们还通过了国家公务员考试，挤过了独木桥，拥有国家公务员的身份。但拥有着耀眼光环的他们，却有着不为人知的“尴尬”。

全国税务系统拥有法律职业资格证书人员约4000人，其中相当一部分还同时拥有注册会计师和注册税务师资格。如果在社会上打拼，拥有百万年薪也不是在做梦，但他们仍然奋战在税收业务的最前线，只是为了心中的那一抹蔚蓝。

梦想，可以支持一时，但难以支撑一世。近些日子，税务公职律师群里不断有人退群，辞职另谋高就，引发了我对这一群体深深的思考。

税务部门作为保障国家税收收入、捍卫国家税法尊严、维护国家税收主权的执法机关，不同于其他事务性政府机关。其业务的专业化、政策的复杂化、执法的规范化都是其他机关所无法比拟的。拥有一支能打善战的税务公职律师队伍，是税务部门所亟需的“王牌之师”，但如何用好、发挥好这支劲旅，是摆在各级税务机关的一个难题。用好了就犹如天降奇兵，很多疑难杂症都可以迎刃而解；如若用不好，那必然就会使其变成不吐不快的“鸡肋”，某种意义上变成了强制性的“摆设”。

一、税务公职律师普遍缺乏实践经验

尽管拥有扎实的理论基础，但在证据采集、应诉技巧、庭审辩论方面都有明显的不足，这些能力不通过实际诉讼是很难有大的提升。

《律师法》第二条规定，公务员不得兼任执业律师。而公职律师既是公务员又是律师的现实，决定了公职律师是很难获得足够的庭审经验的，而庭审经验又是关系到诉讼成败的关键所在。所以，应该从立法等法治实践的各个层面来努力，构建公职律师制度，重新明确公职律师的法律地位，以消除这种尴尬现象。

目前公职律师包含三类：政府法制办的公职律师、政府部门专设的公职律师、法律援助机构的公职律师。税务公职律师兼任法律援助机构律师是有法可依的，也是一个不错的选择。

一方面，可以解决税务公职律师庭审经验的不足和法援律师的匮乏，提高其在证据采集、应诉技巧、庭审辩论方面实战能力，以应对本单位突发的诉讼案件。法律援助律师都是公益性质的，大多数社会律师是不情愿做这方面工作的，这使得很多弱势群体处于孤立无援的状态。目前，大多数地区对法援项目都是采用摊派形式的，即：每个律所强制性参与法律援助案件，这也引起了律所的不满，而公职律师恰恰能填补这一空白。

另一方面，可以开拓税务公职律师的视野，眼光不囿于行政诉讼。随着社会经济的发展，社会事件日趋复杂，三大诉讼（民诉、刑诉、行政诉）日益交融，同一案件往往交织着刑事、民事和行政等很多问题，因此，仅仅掌握了行政诉讼是无法应对错综复杂的案件。

二、税务公职律师地位尴尬，混同于日常业务部门。

虽然大多数地市以上税务部门都成立了公职律师办公室，但基本上都是挂靠在所属单位的法制监督科，并无实际人员参与办公，使得公职律师机构形同虚设。而且公职律师人员绝大部分都分散于各个县（市、区）局，日常事务使得其分身乏术。公职律师与其他公务员并无二致，混同于日常业务部门，行事一样要看相关领导的意图，只有按部就班地做领导想要你做的事，才会有升迁的机会，而钻研业务却并不受领导的鼓励。

公职律师也是律师，是一个需要据理力争的职业，但在机关环境中事事必以领导的意愿为标准，所有的棱角都要被磨平。其从事的主要工作都与法律无关，要指出领导决定是否合法以起到法律监督的作用是完全不可能的。

“家花没有野花香”即使发生诉讼案件，领导也更乐意、甚至花重金聘请社会律师进行辩护，而不愿意使用内部公职律师。但实际上，内部公职律师更加熟悉本部门业务工作，更容易把业务和法律相结合，提高诉讼的胜诉概率，囿于固有的观念使得大部分公职律师的效用难以得到充分发挥。

因此，要解决这一尴尬，必须使得公职律师完全脱离事务性的岗位，成立由市局领导主管的独立部门，配备独立的公职律师，打通上升渠道，增加学习实践机会，才能够最大限度的发挥公职律师在依法治税上的效用。

 三、公职律师和其他公务员收入无差别，缺乏有效激励机制。

 公职律师既是律师又是公务员，受到公务员薪资标准的限制，严格按照级别和职位发放薪酬。大多数公职律师都是单位业务骨干，潜心专研法律和业务，对机关人事关系并不是太在意，使得这一群体在单位中处境尴尬，收入最低。

这和社会律师的高收入形成了强烈的反差，严重打击的公职律师的工作积极性，在系统内形成了一种随波逐流、安于现状、劣币逐良币，甚至是枪打出头鸟的不良氛围。

这也使得大部分公职律师选择了沉默。要么不甘命运另谋高就，要么混同众人无所事事。不解决这一尴尬，公职律师队伍要么人心涣散，穷则思变。要么碌碌无为，混同众人。

马云说过，员工辞职只有两个原因，要么钱没发够，要么心受伤了。第一个原因可以采用业务类公务员和政务类公务员相分离来解决，政务类公务员采用传统的级别职位发放薪酬，业务类公务员采用职称能级发放薪酬，业务类适当高于政务类，具体案件发放专项经费予以补贴，就类似于高校通常采用的办法。这样可以提高公职律师钻研业务以提高收入的积极性，形成良好的学习氛围。第二个原因可以采用社团形式解决，在日常工作外成立若干诸如：财务、税收、法律类社团。“物以类聚，人以群分”，有相同兴趣爱好的人总是有说不完的话题，所以类似社团可以有效提高团队的凝聚力和战斗力。此外，对社团组织要保障其学习、教研、研发的经费，使其成为推进法制化进程的催化剂。