论内审在招标中的正确姿势

作者：审金兵

在网上看到有人问，“我工作中遇到疑惑的地方，不知道作为内部审计人员，能不能在单位内部招标或邀请招标中作为评委参加评标工作。一方面，根据相关审计准则，审计要保持独立性，担心参加评标会不会产生既当裁判员，又当运动员的错误；另一方面，查阅一些法规，也没有明确规定不能参加，单位事业部门开标常邀请我们内部审计人员做评委，我们又担心工作不到位，偶尔会派员去，但总担心程序对不对。”

我认为，这个问题很现实，值得探讨，所以抛个砖吧。

·内审到底能不能或者说该不该参与招标？

招标是组织一项重要的经济活动，直接涉及大额支出，而内审本身就有鉴证和咨询的职能，监督招标过程的公平公正，从审计专业角度提供意见和建议，并没有超越职责范围，所以我认为，内审参与招标没有任何问题。

而且，内审参与到招标过程中，有利于掌握更多的细节，可以提高对招标事项开展事后审计的效率和深度。

如果内审人员能够很好的把握参与尺度，可以将这种参与招标的行为视为一种事前或事中审计，而这种参与本身就是内审的创新，整体上有利于维护组织的利益。

总之，作为组织内控体系的重要执行及监督者，内审参与招标符合其职能定位，也得到了参与业务，提升内审质量的机会，不但应当参与，而且要争取参与。

·内审在招标中应该扮演什么角色？

这才是最核心的问题，上面说了，参与招标没有问题，问题是内审以什么身份去参与，监督者？评委？组织者？身份不同，责任不同，对此必须有清晰的界定。

在大部分组织中，内审以监标人员出现的情况居多，当然也有如同上面提问中以评委参与的情况。

以监督者出现，更多可能是在开标和评标环节参与，以见证诸如标书密封完好、投标单位符合招标条件、评标过程公开透明等等，至于前期接触谈判、后期细节敲定，你懂的，参与可能性不大。

在监督过程中，内审只是见证了招标相关工作程序的合规性，也即只对形式合规负责，至于实质性的公平公正，没有义务也无法提供确认，这一点至关重要。

如果是以评委身份参与，务必牢记，此时提供的是咨询而非确认服务，相对而言，咨询可以随意一些，大嘴一张，胡说八道也无所谓，当然内审也不会这么扯淡。

还有些单位，高层很信任内审的节操，直接让内审牵头组织招标，这个就不用考虑身份角色的问题了，这已经与内审职能无关，纯粹是完成组织分配的其他工作，作为一直苦逼的角色，你终于可以体验一下作为甲方高高在上的感觉了。

·如何避免当背书侠或者躺枪？

其实，本文开头所提出问题的本质，并不是内审该不该参与招标，而是因为许多招标的水太深，一不小心就会落水，莫名其妙可能中枪，死不可怕，可怕的是被冤死，这才是内审真正担心的事情。

如果你稀里糊涂的去，看看热闹，大笔一挥签了字，万一背了锅，千万别怪任何人，自己缺心眼不是别人的错。

在某次招标中，当感觉不太好的时候，避免被拖下水的方法，其实并不多，毕竟你是组织的人，正义凛然，眼不容沙，不一定能完全做到。这个时候，你需要的是长点心眼，玩点技巧，灵活发挥。

比如，叫你去做评委，由于招标涉及的多是业务或者专业事项，内审能提供什么样的咨询？可以结合以往对相关事项审计时，掌握的情况和问题，提供一些涉及形式合规的意见或警示性建议。

一定要避免对自己一头雾水的专业问题高谈阔论，否则，以后听到“是内审要求……”诸如此类的传言时，千万别激动，毕竟吹牛逼要付出代价。

如果是去监督，要是明显有猫腻，注意签字时最好加注“本次开标（评标）工作程序符合招标文件要求”等说明，写清楚参与的环节，越具体越好，同时明确表明只对工作程序即形式合规负责。

当然这事要根据现场实际情况灵活处理，核心原则是保护内审的那点儿尊严，别沦落成签字背书党。

对内审参与招标这事，暂时能想到的，也就这么多。