重磅!异地经营将无需登记!

2021年11月25日，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）。决定在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点工作，创新试点举措只要符合条件，经主管部门和单位同意后就可以在全国范围推开。

在创新试点的101项政策中，第一项也是最有亮点的一条就是：开展“一照多址”、“一证多址”改革。文件规定，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对符合条件的企业，允许在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支机构登记；对部分高频办理的经营许可证，探索允许企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构时，就其符合许可条件作出承诺后，免于再次办理相关许可证，相关部门加强事后核查和监管。

上述改革政策，直击当前社会普遍存在的“异地经营”痛点问题。

一、当前关于“异地经营”的政策尴尬

按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》的规定，企业法人在异地（跨原登记主管机关管辖地）增设分支机构，应向原登记主管机关申请变更登记。经核准后，向分支机构所在地的登记主管机关申请开业登记。凡是未经核准登记擅自开业从事经营活动的，由登记主管机关责令终止经营活动，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款。

在上述政策规定下，企业在城市的某个区注册，如果要到同一城市的另一区域实际经营（如常见的在郊区注册，在市区实际经营），就必须先在实际经营地办理分支机关登记，否则就会面临上述行政处罚的风险。

但在实际情形中，公司在一个地方租房实际经营，租房协议可能只有1年～3年，合同到期后企业是否还会续租，存在很大的不确定性。在这种情况下，按现行政策规定，企业就必须进行频繁的分公司登记和注销，无形中增加了企业的经营负担。

而实际上，很少有公司只要变动实际经营地址就会去设立分支机构，这在另一方面又让政策成了一种摆设。如果严格执行政策，就会使政策成为阻碍市场主体发展的一个障碍，这又与国家当前大力鼓励市场主体发展，从而确保足够就业的大政方针相违背。

基于这样的现实，确实需要对不合理政策进行深入改革。

二、“异地经营”新政的预期效果

按照新政要求，在试点地区，只要不是直接涉及公共安全和人民群众生命健康的企业，在异地经营是，只需在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，无需再做分支机构的设立登记，从而也无需再办理分支机构的一系列涉税事项，将会大大减轻企业的负担。

可以想象的是，随着能够在网上办理的事项越来越多，企业每变更一次实际经营地址，可能只需在网上提交申请，将原来的经营场所变更为新的经营场所即可。修改后的新电子营业执照可能是“分分钟搞定”，纸质版营业执照应该还需到现场打印（未来很可能会是到任何一个市场监管部门都可以自助打印）。

可以看出，试点的6个城市都是相对比较发达且互联网应用比较普及的地区。实现上述“便企政策”尽快落地应该不存在任何技术问题。一旦政策落地效果得到很好验证，该项便利也将在不远的将来很快推广到全国。

期待这一天能尽快到来！