内部审计是不是组织里的“全民公敌”?

（一）猫和老鼠的游戏？

有的领导觉得，如果审计人员与被审计单位关系走得太近，就不利于问题的查处。审计人员和被审计单位是猫和老鼠的关系吗？如果是猫和老鼠的关系，那么猫和老鼠做朋友，猫还能下得去手吗？

审计人员和被审计单位肯定不是猫和老鼠的关系。准确地说，审计人员和问题、问题的制造者，包括舞弊者，这才是猫和老鼠的关系。

如果被审计单位里都是坏人，都是想钻制度漏洞的人，都是想获取不当利益的人，这样的组织也就活不了几天了。想想看，就是犯罪团伙内部，往往也是纪律严明，也绝不允许吃里扒外的人存在。

所以，一个正常的组织，往往都是想生存和发展，都是想好好地活着。一个正常组织的绝大多数人，从领导到普通的员工也都想与组织一起共同地发展。

（二）内部审计是和我们作对的吗？

然而，有些审计人员也许因为审计工作做得久了，就拿怀疑一切的心态来看待被审计的每一个人，因为大部分时候，每次审计都会或多或少地发现问题。有的审计人员在发现异常现象时索性进行“有罪推定”，要求当事人拿出充分的证据证明自己没有问题，不然审计报告就会写上：当事人无法提供充分的证明材料以说明该经济事项的真实用途。

有被审计单位领导对员工说，这次审计组来了，指出员工食堂的费用支出及管理不合理、存在一系列风险，所以我们的员工食堂暂时关闭了。于是乎，引来了被审计单位员工的极大不满。而员工食堂的费用支出及管理缺失存在着问题，只是被审计单位的领导不想费事管理了，又要投入成本和精力，所以一关了之。审计人员成了“背锅侠”。

有被审计单位的管理中层说，你们审计组来了后，每月中层的车辆油费报销没了，因为公车有限，外出办事我们往往都是私车公用，以后也少出门了。为什么每月管理中层的车辆油费报销没了？因为审计人员指出，在油费报销中的问题。被审计单位的财务和领导一商量，多一事不如少一事，干脆把管理中层的油费报销给停了吧。于是乎，在管理中层眼里，审计人员成了既得利益的破坏者。

一方面是审计人员的心态，另一方面是由于被审计单位的种种误解，加之审计部门没有主动地去宣导、解释，导致审计部门与被审计单位形成了对立的关系。大家对于审计部门往往是避而远之，好一点的是敬而远之。

不少审计部门的负责人不仅不想改善审计部门与被审计单位的关系，还觉得紧张的关系反而突出了内部审计的独立性，听到审计人员受到被审计单位的抱怨，反而觉得心里更踏实些，这样审计人员就不会碍于情面而不揭示问题了。

如果把内部审计当作“全民公敌”，这种情况就有点极端了，现实中也很少见。而内部审计不仅不能做“全民公敌”，还应该做“全民朋友”。内部审计不是和被审计单位作对的。

（三）内部审计需要更多人的支持

内部审计作为风险的第三道防线，不是孤立地作战，而是与第一道、第二道协同地防控风险。如果没有第一、第二道防线，就内部审计那点力量，能及时、全面发现重大风险就不错了，更别说防控了。

要想开展好内部审计工作，要让内部审计真正地发挥作用，审计部门就应该争取更多人的支持。就像解放战争时期，打败国民党军队不仅仅是战士的英勇顽强和指挥员的运筹帷幄，还需要老百姓的无私支持。陈毅曾经深情地说：“淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。”

审计人员要知道，他们不是在和人作对，而是在和问题作对；他们不是在和绝大多数人作对，而是在和那些想犯错误、想谋私利的人作对。

所以，加大宣传力度，获得绝大多数人的理解和支持，当然是包括被审计单位的领导的理解和支持，这对开展内部审计工作非常重要。

（四）内部审计也需要支持更多的人

内部审计不仅需要获得更多数人的支持，也需要通过发挥监督评价和咨询服务职能，支持组织里更多的人。

内部审计履行监督职能的作用之一就是让组织的政策、制度能够更加公平、合理地执行下去，保护组织整体利益也即绝大多数人的利益。

内部审计及时发现风险、内控缺陷，也就把问题隐患扼杀在摇篮中，使问题影响到更少的人，或把问题对人的影响降到最低。

内部审计通过自身的专业技术，利用自身的信息系统平台，将风险预警信息及时传递给相关单位，使相关单位能够采取应对措施，避免或降低风险带来的损失，也使大多数单位受益。

获得更多人支持和支持了更多的人，内部审计成为“全民公敌”的时候，永远不会发生。

（五）发展中的形势

形势也是在不断地朝前发展的。在很多大中型国企中，随着“大监督”体系的建立，纪检扮演着“大监督”体系的统筹者或组织者，审计部门成为“大监督”体系的组成部分，权威性“相对地”降低。在大中型国企中，人们更加畏惧纪检，因为纪检是处理人的。内部审计是企业风险的第三道防线，而纪检业已成为监督所有职能部门，包括审计部门的第四道监督线。所以，内部审计的影响力也“相对地”降低，成为“全民公敌”的可能性也“相对地”降低。

有时候，从全民公敌到全民之友中间只差1厘米的距离，这种距离就在于被审计单位是把审计部门当成找茬的部门，还是帮着清除外部监管风险、主管处罚风险的协作者。