降税率--刘昆财长也没说何时开始 但来了个加计扣除

2019年3月5日，总理在政府工作报告中提出将16%的税率降为13%，10%的税率降为9%，但是6%的税率保持不变。2019年3月7日，财政部部长刘昆，副部长程丽华和刘伟在两会新闻中心举行记者会。

第一、对6%的税率的行业实行加计扣除

6%的税率保持不变，对6%税率的行业有啥不利影响吗？刘昆财长在3月7日的记者会上明确指出，虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。对适用6%这一档税率的一些行业，会采取加计扣除的方式，让他们的税负只减不增。

这里的加计扣除不是新的提法，过去我国在农产品深加工行业已经给出了相关的运行措施。笔者个人推测这里有四种可能：

一是对6%的生产生活服务业外购货物、外购不动产和建筑服务，继续按照降低前的高税率扣除力度进行抵扣；

二是、对原先所有行业都不允许抵扣的项目比如贷款服务利息等专门允许6%的行业予以抵扣。

三是允许对6%的行业的人工成本虚拟抵扣，这个其实也是重大的创新，但管理难度太大，稍有不慎就会引发大量造假作假。

四是允许按照销售额的一定比例或者按照当期进项税额的一定比例加计扣除。

老实说，我对上述的任何一种都不是太乐观。笔者更主张实行充分的抵扣，减少不必要的抵扣限制。各行各业充分抵扣了，增值税的抵扣链条滚动起来会更好。

第二、增值税三档变两档的大趋势不会改变

近年来，我国一直在不断调整增值税的税率档次。

2017年7月1日起，增值税税率实行四档变三档，由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档。

2018年5月1日起，在三档内继续下调税率，改为16%、10%、6%三档。

这次两会报告提出进一步调整到13%、9%、6%三档，尤其是最高档的调整力度最大。这次三档的调整，将有利于继续推进增值税税率三档并两档。但是三档变两档不会那么快，这是一个方向，我推测会在增值税制定法律环节最终实现。

王骏