实施条例、实施细则、实施办法:你看晕了吗?

广义地说，所有与法律相互配套的行政法规都是用于实施法律的，但是今天我们所讨论的实施法律的行政法规，主要是指国务院就已经通过的一部法律制定的整体配套、整体实施的行政法规。比如，《中华人民共和国企业所得税法》制定和通过后，国务院制定了配套的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》与其同步施行。

实施法律的行政法规可能来源于两个方面的依据：第一是对应法律自身的直接授权。比如中华人民共和国企业所得税法第五十九条就直接规定“国务院根据本法制定实施条例”。第二是宪法对国务院职权的规定，中华人民共和国宪法第八十九条 国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；*******。当然现在在法理上还是存在一定的争议。

实施法律的行政法规的名称目前也是五花八门，典型的有如下几种：

第一是实施条例。如前述企业所得税法实施条例。再比如，根据《中华人民共和国个人所得税法》，国务院制定了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。根据《中华人民共和国车船税法》，国务院制定了《中华人民共和国车船税法实施条例》。

第二是实施细则。比如，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，国务院制定了《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》。虽然其名称为实施细则，但其地位上仍然属于国务院制定的行政法规。大约十年前，当时的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，国务院也有配套的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》。后来都被企业所得税法及其实施条例废止了。

第三是实施办法。比如，根据《中华人民共和国母婴保健法》，国务院制定了《中华人民共和国母婴保健法实施办法》。根据《中华人民共和国个人所得税法》，国务院制定了《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》。当然储蓄存款利息个税这个办法不是整体性的配套法规，加之事实上处于停征状态，受关注度不高。

就名称上来看，实施细则和实施办法都不是国务院制定的行政法规的专用名称，实践中很多地方性法规、国务院部门规章等也会采用类似的名称。建议在以后的立法中，统一采用实施条例的称呼。