曾经专宠后宫20年 官家终于雨露均沾了

1994年现行以在增值税为流转税核心、流转税和所得税双主体的税制结构建立后不久，各地被盗、丢失增值税专用发票情况就严重出现，甚至有违法犯罪分子利用被盗、丢失的专用发票骗取国家税款。为此，1995年国家税务总局发布的《关于被盗、丢失增值税专用发票的处理意见的通知》（国税函[1995]292号）明确，自1995年8月1日起，对发生被盗、丢失专用发票的纳税人，必须要求统一在《中国税务报》上刊登“遗失声明”。自此，中国税务报就成为官家刊登遗失声明的“正宫皇后”。

按照这一通知要求，纳税人丢失专用发票后，必须按法规程序向当地主管税务机关、公安机关报失。各地税务机关对丢失专用发票的纳税人按法规进行处罚的同时，代收取“挂失登报费”，并将丢失专用发票的纳税人名称、发票份数、字轨号码、盖章与否等情况，统一传（寄）中国税务报社刊登“遗失声明”。传（寄）中国税务报社的“遗失声明”，必须经县（市）国家税务机关审核盖章、签注意见。借助这一文件的“钦定”，中国税务报俨然已经成为登报申明的唯一机构，可以说独受恩宠二十年，其他媒体则只能“闲坐深宫说玄宗”。据史家记载，明孝宗朱佑樘终其一世身边只有张皇后一人，再无一个嫔妃。

随着增值税发票管理新系统的全面推行，利用现代化信息技术手段加强专票管理日趋成熟，有必要进行改革。为此，税务总局的领导审时度势决定取消《中国税务报》垄断“遗失声明”刊登的地位，也将施行了20多年的国税函〔1995〕292号彻底废止。《国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2016年第50号）已经对此予以正式明确。

尽管新的公告姗姗来迟，但是不由人击节叫好，打破垄断，降低纳税人不合理负担当为明智之举。就像著名笑星赵本山老师的徒弟宋小宝“女士”所言，自打我进宫以来，就独得皇上恩宠。这后宫佳丽三千，皇上就偏偏宠我一人，于是我就劝皇上一定要雨露均沾，可皇上非是不听啊。皇上啊，就宠我，就宠我，你说叫为奴的情何以堪呀！总局确实做了一件大好事。50号公告直接了当的说，为方便纳税人，税务总局决定取消纳税人的增值税专用发票发生被盗、丢失时必须统一在《中国税务报》上刊登“遗失声明”的规定。

虽然税务总局网站8月11日才对外公开国税总局2016年50号公告，但其实新的50号公告已经在深圳市国家税务局网站提前披露。但是此前，有不少新闻媒体对新的50号公告做出了错误解读。有部分解读认为，50号公告发布后，纳税人的增值税专用发票发生被盗、丢失，不仅不需要在《中国税务报》上刊登“遗失声明”的规定，也不需要在其他报纸刊登遗失声明。

也就是说，皇帝不仅不能专宠宋小宝“女士”，也不能宠爱其他后宫佳丽。那么皇帝岂不要独守空房？事实上，50号公告取消原来的要求后，根据现行《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十一条规定，使用发票的单位和个人应当妥善保管发票。发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税务机关，并登报声明作废。据此，如果纳税人发生前述发票被盗、丢失情形时，使用发票的单位和个人应当于发现被盗、丢失当日书面报告税务机关，并登报声明作废。登报不一定要在中国税务报，也可以是中国财政报、中国会计报等其他报纸。登报声明作废也许一时半会还不能退出历史的舞台。当然，我们应该还会找到更好、更合适的管理方式，随着电子发票的不断推进，彻底取消登报声明作废也完全可能实现。