张连起接受"央广财经评论"采访谈"营改增"放水养鱼

国务院总理李克强拍板“营改增”，必须确保所有行业税负“只减不增”。经济之声《央广财经评论》关注：“营改增”放水养鱼，“爆发式”增长可期。

据经济之声《央广财经评论》报道，“定了，营改增全面推开！”，“总理拍板营改增！”——刚刚过去的这个周末，很多重要财经媒体的微信公众号，都醒目地用了这样的标题作为头条。

关于“营改增”全面推开对于中国经济发展的意义，全国政协委员、会计审计专家张连起做出更深入解读。

经济之声：对于普通老百姓来说，“营改增”，到底改的是什么？

张连起：“营改增”是财税方面的一项重大措施，它完全消除了重复纳税，从而对产业结构和经济转型升级起到重要的助推作用。总的来说，就是用综合降税的“减法”，来换取经济中高速增长的“加法”和产业迈向中高端的“乘法”。

企业活了，企业的现金流量就增加了，企业职工就能明显受益；另外，大家一直很关注二手房，这项政策也基本平移了原有的税收优惠政策。还有，纳税人的意识也会增强。

经济之声：早在2011年，我国就开始进行营改增的试点工作，这一次把建筑业、房地产业、金融业、生活服务业也纳入营改增范围，是出于怎样的考虑？为什么这四个行业最后才被纳入进来？

张连起：首先，这四个行业所占的比重非常大，可以说是一块最难啃的“硬骨头”。同时，这四个行业的试点全面推开，实际上意味着完全停征营业税，虽然还没有被明令废止，但是营业税已经事实上退出了历史舞台。这四个行业的情况非常复杂，如何保证只减不增，如何对一些老的项目、老的合同、特定行业采取过渡措施，并延续一些原有的税收优惠政策是一个很大的挑战。

对于绝大部分企业来说，“营改增”政策在不同程度上降低了它们的税负，虽然在某一个时间节点上，个别企业的税负可能有所增加，但是随着抵扣链条的完整和投资的增加，我们是会看到显著效果的。

经济之声：这几个行业在实际征收税费的过程中，会存在哪些问题？

张连起：首先，这几个行业都要尽快从营业税与增值税的差异入手，梳理现有的业务，分析经营模式和税收结构，梳理存量合同。总之就是要尽快对接，适应并遵从新税制，特别是要用好、用活有关不动产抵扣的这项政策。

经济之声：此次营改增的一个原则就是保证所有行业的税负只减不增，在实施过程中是不是会遇到一定的困难？

张连起：保证所有行业的税负只增不减，确实是一个很大的挑战，因为不动产要扩大的比例非常大，占了总减税额的60%左右，也就是原来考虑按照10年来计扣不动产，现在我们把它分成两年，第一年60%，第二年40%，五步并为两步走。

经济之声：此次“营改增”的一个关注焦点就是把不动产纳入抵扣范围，怎么理解这项措施？

张连起：新增的不动产，包括外购的、租入的以及自建的都是全部可以抵扣的。第一，抵扣的范围比较大，面比较宽，力度也比较大，可能会占到5000亿减税总额的60%，也就是差不多3000亿。现在我们分成两年进行，这就释放了一个明确的鼓励投资的信号，也是吹响了打赢“三去一降一补”的财税改革战役的号角。