【连起开讲】张连起接受《朝闻天下》采访谈营改增"两扩、两促进、两兼顾"

关于营改增改革试点全面推开会对企业和经济社会发生产生怎样的影响，接下来让我们联线财税专家张连起

朝闻天下：张教授，我们知道，自从2016年5月1号开始全面推开营改增的试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，这也意味着现行的营业税纳税人全部改成了增值税，那么营改增改革年化减税大约是5000亿元，您觉得在这样的时点全面推开营改增税制改革会有怎样重大的作用和影响呢？

张连起：营改增在两会之后率先全面落地，这是为2016年经济社会大棋局布下的一个先手炮。如果总结营改增的意义和影响，可以用“两扩、两促进、两兼顾”这样几个关键词。

“两扩”的内涵，第一个是“扩大”营改增的试点范围，说是试点，实际上在货物和服务方面已经实现了全面覆盖，打通了链条，消除了重复纳税，覆盖了近1000万户，是前期营业税总收入的80%，这个数字非常大；第二个“扩大”是扩大不动产的抵扣范围，不动产在生产性增值税里是不能抵扣的，这次改革意味着消费性增值税体系的建立，这不仅仅是覆盖现有试点的这四个行业，原来的一些制造业、商业也可以抵扣，这个数字规模非常大，面非常宽，占总减税额的60%。

“两促进”的内涵，第一个是促进服务业和制造业的深度融合，因为2015年服务业占了GDP的半壁江山，达到了GDP总量的50.5%，财税支撑营改增适时地提供了一个财税动力；第二个是促进了现代增值税制度的基本定型，一个增值税环环抵扣、逐节征收就使得通过开票，通过进项税，通过销项税这样对这些偷漏税行为有一个内在的约束力。

至于“两兼顾”，第一个“兼顾”是兼顾不同行业的具体情况，做到所有行业只减不增，特别是对涉及民生的方面，比如自然人的二套房交易要保证税负只减不增；第二个“兼顾”是财政的承受能力，做到财政支柱屹立不摇。