对偷税行为能否处于0.5倍以下罚款?

实务中我们处理税收问题，找对了政策依据之后，该怎么去选择适用它，需要把握法律适用的具体规则，这些规则在《立法法》（2015年修正）里有规定：

第八十七条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

行政法规的效力高于地方性法规、规章。

第八十九条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

第九十条 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

第九十一条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

第九十三条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

第九十四条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

第九十五条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；

（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

举两个例子帮助理解：

一、对让他人为自己虚开发票的行为同时构成偷税和虚开两种违法行为，应当如何处罚？

答：征管法是法律，发票管理办法是行政法规，法律的效力高于行政法规，应当依照《中华人民共和国税收征收管理法》追缴税款，处以偷税数额0.5倍以上5倍以下的罚款。对让他人为自己虚开的行为，构成犯罪的，还应根据《刑法》 第二百零五条移送的规定移送公安机关。

二、对于偷税行为能否处以0.5倍以下罚款？

答：可以的。税收征管法与行政处罚法都是法律，征管法是全国人大常委会制定的，处罚法是全国人大制定的，根据立法法第九十二条规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用征管法的规定。对偷税处以0.5倍以下罚款，是低于下限处罚，征管法没有规定，但行政处罚法有规定，它们之间是补充适用关系，只要符合行政处罚法法定的减轻情形就可以。但要注意征管法与行政处罚法如果有冲突时，比如说征管法八十八条第三款，赋予了税务机关对于罚款的自行强制执行权，但这一条要强制执行罚款，有一个前提条件，即当事人在15天内没缴纳罚款，在60天内还是没缴又没申请复议，在6个月内仍没缴又没起诉，等到这些条件具备才可以强制执行罚款；但是行政处罚法对这个问题的规定不同，处罚法第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施，即在逾期条件具备（15天过了）就可以强制执行了，这个问题两个法律规定不一致，征管法相对于处罚法既更新又更特别，应当优先适用征管法。