如何有效防范工程"挂靠"问题?

工程审计问题，一直是老大难问题。

东方集团公司在工程建设项目对外招标中，由于招投标工作内控不到位，造成工程实际完成时间比预计时间多8个月，由于施工质量差返工造成损失1700多万，影响工程交付与实际使用时间，严重影响公司声誉，给公司造成重要大损失。最后总结事故主要原因是：在招投标过程中，对建设单位没有严格把关，导致包工头以某大建筑公司名誉投标，即我们平常所说的“挂靠”，在实施建筑过程中，存在质量差，人员少，技术设备落后，监督不到位的情况，是造成此次事故的主因。

在实际工作中，工程内控工作存在一个比较大的风险，那就是工程单位挂靠情况比较多，我们从工作中也常碰到。如何解决这个工程挂靠的问题呢？成为企业管理者，采购人员，内审人员的一个常议主题。说起工程管理难度，由于它涉及面广，专业性强，人员能力差，体制结算办法管理不相同等情况，不是一般般的简单的内控分析就能解决，真正管理好，做好此项工作还真不容易，比较麻烦。

针对案例中所谓的“挂靠”，是包工头以某建筑公司的某个项目经理的名义参加工程投标，中标后项目经理进行组织施工、真正管理的操作方式。由于挂靠个人或单位施工过程管理不到位，施工完全由包工头控制，质量肯定得不到保证。还有的包工头甚至同时有几个工程项目分别挂靠几个公司；更有甚者，一个包工头同时以几个公司的名义参加一个工程项目的投标，从而进行围标、串标。

这种挂靠的工程作业方式，严重危害公司选择供应商，影响工程进度与质量，扰乱承包商的选择等等，造成公司在工程方面的损失、影响生产。同时，容易滋生一批腐败分子，利用管理漏洞中饱私欲。

管理不到位，后果很严重，老板很不爽。那么，作业内部管理人员的我们，该如何对这个业务进行管控呢？以下是在实际招标工作中采用五个办法，能有一定范围内有效地来防止挂靠事件的发生：

1、规定投标负责人办法

所谓的投票负责人办法，就是在施工单位报名或谈判时，要求报名投标单位必须由公司负责人（法人）亲自前来报名。说明本次项目遵守相关规定，并在招标公告中声明本项工程严禁挂靠施工，招标中将采取严格的措施防止挂靠现象，请投标单位务必注意。并对投标人的资信进行调查，确定投标人的真实性和信誉度。

2、规定监管缺失处罚办法

明确对挂靠单位进行处罚的规定，在招标文件中作出关于项目经理不到位、挂靠施工的定义规定；同时规定，两名(或三名)以上主要管理人员不到位，亦视为挂靠施工。从而从制度上规定对于挂靠单位或个人给予严肃处罚处理规定，进一步防止类似事件的发生。

3、规定工程监察办法

在招标文件中声明：本工程将实行对施工员、质量安全员、材料员等管理人员的失职、违规行为进行记过处理的制度，一次重大失职、违规或三次一般性失职、违规，将要求予以撤换，同时算项目经理失职一次。项目经理两次重大失职、违规或四次一般性失职、违规，将要求予以撤换，撤换后施工单位必须派两名不低于原项目经理资质、业绩的项目经理来主持工作。如施工单位无法派出两名符合要求的项目经理来主持工作，则视为没有能力继续承担本项目施工，业主方可勒令施工单位中途退场，且不予结算。对项目经理、主要管理人员的处理情况将上报当地建设主管部门、招标管理部门。

4、规定印鉴保存办法

投标开始，即要求保存施工方相关人员的复印。签订合同后，要求投标单位提交投标项目经理的证书、经公正处公正了的签名样式、私章样式，由工程部及时进行查验与核对，防止有些项目经理乱挂靠，多挂靠等情况，而本人不到施工现场，或经常不在场的情况。

5、规定人员抽查办法

一般挂靠单位或个人，在管理上都会存在人员的缺乏，不到位的情况。防止挂靠的办法还有一个，就是对施工单位的相关人员，加强对相关人员的抽查与核实，抽查的其相关的项目经理、施工员、预算员是否为原投标时的人员，项目经理的证书是否真实和有效等，并进行定期或不定期的抽查，与原有的资料进行比对，确定是否相符。

通过以上五个办法的监督管理，从人员、制度、处罚、监管、抽查等方面进行考虑防范措施。尽可能防止在工程的招投标阶段出现工程“挂靠”现象。