异常扣税凭证(一)背景

异常扣税凭证是企业在生产经营过程中经常会遇到的，也是一个令企业非常头痛的事，主要原因首先在于税法在此方面的规定很多、很散，很杂，称呼也不完全一样。比如，有的称“失控发票”，有的称“异常凭证”；其次在于异常扣税凭证对企业影响很大，有的甚至关系到企业的生死存亡。举个极端一点的例子。甲公司的进货渠道只有乙公司，专用发票也都是乙公司开具的，此时，无论什么原因，乙公司只要走逃了，或联系不上了，若再满足一些其他条件，那么甲公司的麻烦就大了。他所有的进项票已经抵扣税款的要做进项转出，没有抵扣的不能抵扣，公司的经营马上就会陷入困境，而甲公司也许是无辜的。

为了贯彻中央关于优化营商环境的政策方针，国家税务总局本着既要搞好营商环境，解决企业的痛点和难点问题：又要保证国家税款安全的原则，近期出台了《关于异常增值税扣税凭证管理等有关事项的公告》（以下简称《公告》）国家税务总局公告2019年第38号。

《公告》对什么是异常扣税凭证，出现了异常凭证应该怎么处理，企业对异常扣税凭证有异议如何进行权利救济等做出了明确的规定，同时作废了与公告内容不一致的文件或有关文件的相关条款。