取之有度的税收思想

“度”就是程度、限度，古人主张税收取民有度。管仲最早提出“取民有度，用之有止”；孔子提出税收要“度于礼”；其后墨子提出“以其常正，收其租税，则民费而不病”；孟子提出“取于民有制”。西汉初年，朝廷把“量吏禄，度官用，以赋于民”作为税收原则。

西晋初年的著名政治家、思想家傅玄更明确提出“赋役有常”的主张，他强调“上不兴非常之赋，下不进非常之贡，上下同也，以奉常数，民虽输力致财，而莫怨其上者，所以务公而制常也”。据《晋书》记载，宛陵侯陶璜上蔬《上言宽合浦（古代郡名，郡治在今广西合浦）珠禁》：“今请上珠（上好的珍珠）三分输二，次者输（纳税）一，粗者蠲除。”陶璜请求朝庭，分不同税率纳税。

唐朝宰相刘晏（约716年～780年）对这个“度”掌握得较好，被史家赞为“敛不及民而用度足”。在唐穆宗（795年～824年）即位后，王播为迎合穆宗，提出增加茶税，即每百钱增加五十钱，并规定茶每斤十六两增为二十两。吏部员外郎李珏提出反对，在《论王播增榷茶蔬》中说：“今者榷茶加税，颇失人情。”

清嘉庆年间，林则徐转任云贵总督后，对云南的矿产以及历年开发的情况，进行详尽调查。《林则徐集》记载：“查历办章程，迤东各厂硐卖矿，按所得矿价，每百两官抽银十五两，谓之生课。迤西各厂，硐户卖矿不纳课，惟按煎成银数，每百两抽银十二三两不等，渭之熟课。皆批解造报之正款，必不可少。”认为铅矿收税较重，收税后可能亏本，对民生不利。

当下，积极推进税收法定原则。税收的开征、税率设置、起征点设置注意度的掌握。

税种的开征合法有度。取消不合时宜的税种，如筵席税、固定资产投资方向调节税等。整合内外资企业所得税。当下主要征收包括增值税、企业所得税、个人所得税、关税、船舶吨税、土地增值税、契税、耕地占用税、车辆购置税、消费税、城市维护建设税、资源税、环境保护税、烟叶税、房产税、车船税、城镇土地使用税和印花税等18种税。

税率设置尽量向低税率靠。如，增值税基本税率从17%降到13%，13%、11%税率分别降到11%、9%等。将企业所得税税率从33%降为25%、20%。

起征点的设置根据经济和社会发展，与时俱进。从1994年1月1日起三次调高增值税起征点。最近的一次，根据财政部令第65号，自2011年11月1日起，增值税起征点提高，销售货物、应税劳务的均为月销售额5000～20 000元；按次纳税的为每次（日）销售额300～500元。

参考文献：黄德荣著《解读企业所得税》，黑龙江人民出版社，2013年9月出版。