全国政协委员石文先:涉农资金监管需发挥注会力量、规范会计核算

案由：关于建立涉农财政资金项目全过程审计监督机制的提案

提案者：全国政协委员、中审众环会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人石文先

提案内容：

近年来，国家对农村投入了大量资金，涉及扶贫、水利工程建设、农业开发、林业、农村基础设施建设等众多项目。这些项目和资金在促进农民增收、改善农业生产条件和推进新农村建设等方面发挥了十分重要的作用，但同时涉农财政资金管理分散、违规使用、效益低下等问题突出。充分发挥好涉农财政资金经济社会效益，事关国家扶贫攻坚战略和国家经济产业结构调整。建立精准、高效的涉农财政资金管理机制，应充分发挥注册会计师社会职能，建立涉农财政资金项目全过程动态审计评估机制。

一、当前涉农财政资金管理使用存在的主要问题

（一）资金投放渠道多，安排统筹差。涉农财政资金项目多，投入渠道复杂，牵涉主管部门广。投放主体涉及发改委、农业、科技、林业、国土、交通、教育、卫生、民政等20多个部委。各主管部门之间沟通不够，缺乏统筹协调机制。造成涉农财政资金项目安排上政出多门、多头管理，资金投放重复交叉，零散低效。结果是“九龙治水”，责任难落实，资金难以发挥应有效益。

（二）立项不科学，资金浪费大。很多涉农项目立项时缺乏科学、系统论证，资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件，未充分考虑当地经济社会发展真正需求，未与当地发展总体规划相衔接，没按要求作项目可行性论证。受利益驱使，为要项目而立项目、虚假立项相当普遍；项目评审搞形式、走过场，中途随意调整，烂尾项目屡见不鲜。

（三）资金管理失控，违规使用突出。一是挤占、挪用涉农专项资金，很多乡镇涉农专项资金未单独建账，项目之间相互拆借，拆东墙补西墙；二是通过虚列工程项目、虚列工程量、夸大概算虚报资金，套取财政资金；三是项目资金不足，虚假配套，致使项目资金不足，严重影响项目实施进程和效果。四是项目决算把关不严，不注重对项目过程监管，工程决算审核不严，虛假报账现象时有发生。

（四）项目管理不到位，项目过程监管不力。一是政府统筹协调责任不到位，资金多按分块管理，互通信息情况沟通不够，各级政府很难掌握本地涉农资金总体情况；二是涉农主管部门对资金使用过程管理不到位，分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”;三是监督查处责任不到位，对资金日常监管、跟踪审计、效益审计、信息公开、责任追究等方面措施不力。

二、为切实解决涉农财政资金管理使用存在的问题，提升资金使用效益，我建议：

（一）加强立项专业评审机制，建立统一的项目数据库。整合政府相关部门职责，充分利用大数据优势，构建省级以上统一的涉农财政资金项目数据库。充分发挥注册会计师经济监督、管理咨询等社会职能和专业优势，建立健全资金投入前期论证制度，对项目实施地自然环境、农户需求、资金承受程度等多项指标进行充分考察，论证项目实施的可行性与可持续性。从项目规划、申报、招标、施工、验收到资金使用全程，引入专业服务机构进行全程跟踪监管，规范项目管理，并将审计监督结果及时向社会公开。做到项目公开透明，让“人情项目”“套补贴项目”“腐败项目”无处遁形。

（二）强化涉农财政资金绩效考核评价和问责追究机制。树立绩效观念，建立刚性的专业服务机构绩效评价制度。把资金分配、投资结构、使用时间、社会效益、经济效益等作为考核内容。根据地方客观实际，合理设置评价指标，对财政涉农资金进行全面考核评价。相关部门要按照权责匹配原则，建立问责制度，对存在损失浪费、套取骗取财政涉农资金的单位和个人严肃问责，规范涉农资金管理使用。

（三）整合监管力量，形成监管合力。目前财政、审计、监察、人大、中介机构等整体监督合力还远没有发挥出来。在政府监督力量不足的情况下，应充分发挥注册会计师监督力量，在涉农财政资金运行全过程担当监督重任。通过日常监管，发现带有普遍性和倾向性问题，促进体制机制的改革和完善，提高支农资金监督效果。

（四）严肃财经纪律，严格资金和财务管理制度。一是严格涉农项目的资金拨付制度。各级财政部门、涉农资金主管部门要严格执行财政资金管理规定，对符合条件的项目要及时审核、拨付资金，避免因滞留财政资金拖延项目实施。二是要规范涉农项目的会计核算。对涉农资金必须坚持“专人管理、专账核算、专款专用”。要按照专款专用的原则使用资金，严禁截留、挪用、挤占、虚假列支涉农资金等违规行为，健全会计凭证、账簿、报表等会计档案。