三通一平由建设方完成,实际使用电和水的费用又是由施工单位来交,如何处理

小许:

林老师，你好，向你咨询以下问题：现在做的项目施工标，场地三通一平是由建设单位负责的，对于电和水由建设单位来开户，实际施工用电和水费用由施工单位来交，但电力公司那开的票只能是开给建设单位的，施工单位如何处理进项抵扣问题？                      

按现行规定三通一平都是建设单位责任范围内的。但实际使用电和水的费用又是由施工单位来交，如何处理？

铁蛋:

两个方案，第一个是换电表户名，把现有的户名换成施工方的名称，让供电公司给施工方开具发票。第二个是让电力公司把发票开给建设方，建设方再给施工方开具水电费转售发票。

小许:

第一换电表户名，换成施工方的，这个方案按现在地方电力管理要求，开户均要求为地块产权单位来办理才行，即建设单位办理开户。

第二电力公司把发票开给建设方，建设方再给施工方开具水电费转售发票。这个做法是开什么发票？建设方如何开？进项抵扣问题？

林铁蛋:

第一个方案应该是可行的，只是比较麻烦，需要办理一些手续，可以跟供电单位沟通，肯定是可以换的，铁蛋换过，竣工验收时可能还得将户名再改回来。第二个方案，转售电费发票，建设方向施工方开具“*供电*电费”发票就行。超出经营范围，但是只要实际发生了，可以开具发票。如果建设方是一般纳税人则自行开具增值税发票；如果建设方是小规模纳税人，可以去税务机关代开。

小许:

收到，谢谢。

很多人说这类问题不属于建设方转售水电费，而属于甲乙双方“分摊”水电费，可以适用国家税务总局公告2018年第28号《企业所得税税前扣除凭证管理办法》的公告第十九条：企业租用（包括企业作为单一承租方租用）办公、生产用房等资产发生的水、电、燃气、冷气、暖气、通讯线路、有线电视、网络等费用，出租方作为应税项目开具发票的，企业以发票作为税前扣除凭证；出租方采取分摊方式的，企业以出租方开具的其他外部凭证作为税前扣除凭证。建设方只需要向施工方提供原始凭证分割单和发票复印件即可，不需要开具转售电费的发票。

这个问题铁蛋在2018年8月28日已经写过文章详细阐述《再驳“建设方转售水电费，施工方使用分割单入账可以税前扣除”》，铁蛋认为不能用原始凭证分割单，因为前提条件不符合，施工方并没有租用建设方办公或生产用房不存在“出租方”和"承租方“的问题，此外大家所问的问题通常也不属于“分摊”方式，因为电表都是单独安装的，是能够明确用电量的，造成“转售”的原因是因为电表户名的问题。

又有学员提出如果发包方是政府部门怎么办，开不出发票啊？如果是政府部门发包的工程，出现转售水电费的情况可以开具”非税收入票据“。