全国人大代表余瑞玉关于促进中小微民营经济发展的几点建议

建议人：全国人大代表、天衡会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人余瑞玉

近年来，中小微民营企业紧贴市场、机制灵活、善于创新，快速稳步发展，中小微民营经济已经成为国民经济的重要组成部分。大力发展中小微民营经济是市场经济发展的必然要求，更是加快推进高质量发展的重要手段。随着供给侧结构性改革的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用愈发突出，特别是习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话后，中小微民营经济迎来黄金发展期。

一、发展现状

近年来，各地对中小为微民营经济发展高度重视，通过招商引资、放宽政策、项目推动等一系列政策措施，促进了中小微民营经济的快速发展，主要表现在：一是地位和作用日益增强。中小微民营经济市场主体总量持续稳步增长，资金实力显著增强，占各类市场主体的比重进一步提高。二是产业结构进一步优化。产业结构逐渐向先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业领域不断拓展和延伸。三是规模企业不断增加。中小微民营企业总体规模不断扩大，经营领域不断拓宽，规模企业数量日益增多。四是就业主渠道作用日益突出。中小微民营经济已经成为扩大社会就业、增加城乡居民收入的重要支撑，对促进社会和谐、全面建成小康社会具有重要的推动作用。

二、存在问题

对中小微发展现状的调查显示，中小微民营经济发展过程中存在的问题具有普遍性，主要有：

（一）营商环境还需改进。一是融资渠道不畅。对中小微民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，规模较小的私营企业获得银行贷款支持相对比较困难，导致相当一部分中小微民营企业只能靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作。有些即使贷到款，由于难以负担高利率，等资金稍微宽裕一点就立即还贷，企业扩大规模和技术改造都受到限制。二是用地紧张。当前土地紧张普遍存在，中小微民营企业在扩大生产，争取用地时处于弱势，制约企业发展。三是用工难。员工流动性大也是制约民营经济发展的不利因素。中小微民营企业在除去税费后企业利润不高，加之职工养老保险基数不断上调，企业负担加大，企业工资待遇不高，留不住人。外地务工人员面临不习惯当地生活方式、小孩入学难、购房难等问题，造成了不少中小微民营企业招工难。四是存在恶意竞争。部分中小微民营企业为了自身利益，压价销售、以次充好恶意竞争，影响行业整体形象，损坏广大企业利益。五是转型升级存在风险。高污染、低产能、低附加值、科技含量底的企业注定要转型升级，淘汰落后产能。企业发展转型升级时，投入资金较多，但当地政府没有配套的政策支持，企业转型升级存在较大风险。

（二）市场主体准入面临“隐形门”。虽然经过近几年“放管服”改革，但仍然存在中小微民营企业准入的渠道不通畅，行业准入存在不少障碍，限制性隐形门槛存在。民企与国企存在一定的政策差异和待遇差异。行业垄断行为使中小微民营企业不能平等地参与市场竞争，存在不同程度的“限进”情况。此外，一些经营规模较大的市场主体，为减少经营成本而以个体工商户形式存在。受法人地位缺失、治理模式单一等因素制约，相比企业而言，其在经营领域、品牌效应、竞争能力等方面明显缺乏，导致大的发展不了，小的长不大。

（三）企业发展层次不高，转型升级缓慢。中小微民营企业大多数是传统企业，产品结构性矛盾比较突出。比如，一些企业依托乡镇企业、老厂发展而来，多数企业模仿多于创新，长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段。创新研发资金投入较少，企业转型升级缓慢。

（四）企业缺乏尖端技术和人才。缺乏中小微民营企业普遍缺乏高端技术和科研人才，创新能力薄弱，产品优势不多、档次不高、市场竞争力不强。企业在抢占行业制高点时遇到研发人才稀缺问题。不少企业产品科技含量偏低，同质化较为严重。

（五）企业间联动协作不够，行业优势不明显。地区中小微民营企业间协作能力不强，习惯“单打独斗”和“小而全”的生产方式，上下游企业关联度不高。行业协会还没有充分发挥作用，没能形成行业优势，促进企业良性发展。

三、几点建议

（一）综合施策，优化营商环境。要持续推进“放管服”改革，以政务一张网、“不见面审批服务”、“3550”改革措施为抓手，优化行政审批流程，压缩项目审批时间，降低企业投资成本。健全服务体系，按照政府引导、政社分开、规范服务、市场化运作，健全创业服务、信息服务、法律服务、市场服务体系，为中小微民营经济发展提供优质服务。融资贷款方面：进一步增加各级财政中小微企业发展专项资金，不断扩大扶持资金规模，增加帮扶项目。整合设立专项资金支持民营经济发展。积极指导国有商业银行制定差别化信贷政策，全力搭建“银企平台”，广辟融资渠道。发挥动产抵押、商标质押、股权出质等融资渠道的作用，支持企业发展。用地方面:加快推进土地集约节约利用改革。加快推进土地增减挂钩，坚持“一地一策”原则，积极盘活存量用地。重点做好老城区废旧、闲置厂房盘活利用工作，在将其建设成创业园时，要同等对待民营企业用地申请。用工方面：在减轻税负的基础上，政府要加强外来务工人员在子女入学、医疗服务、购房优惠等方面的政策支持。要加强宣传力度，加大到偏远地区招工力度。企业要切实关心员工权益，提高待遇，营造拴心留人的环境。要加大本土技术工人的培训力度，在原有入校培训的基础上，开展技校专业师资力量利用寒（暑）假等合适时机进民企培训专业技术人员。恶意竞争方面：政府执法部门要加强检查监督，对粗制滥造、以次充好、故意压价销售，扰乱市场秩序的不良企业要加大处罚力度。转型升级风险方面：企业在转型升级时投入资金较多，存在风险较大，政府应制定配套的政策或者奖励措施，降低企业转型升级风险。

（二）引导企业创新发展转型升级。要主动顺应形势，强化信息化与制造业的深度融合，大力发展智能制造，以创新优势取代低成本优势，以供给质量提升对冲要素成本上升，努力以创新满足新需求、引领新需求、创造新需求。指导帮助中小微民营企业引进先进设备，淘汰落后产能，深入实施好创新型领军企业培养和高新技术企业“小升高”计划，建好高新技术培育后备库，着力形成创新型企业雁群效应。

（三）建立创新载体、留住创新人才，提升产品档次，提高产品市场竞争力。政府要大力实施产业提升工程、中小企业“333”工程，加快培育一批产出效益高、产业带动性强、具有核心竞争力的巨人型民营企业、专精特新企业。要积极打造高水平创新平台，加快企业研发中心建设。要组织中小微民营企业开展校企对接活动，建好各类产业技术创新联盟。要加大大院大所等高端创新平台建设，迅速推进科技人才广场建设。要用好政策，创新提高人才团队积极性的绩效分配和成果转化收益方式。要加大中小微民营企业引进先进设备的补贴力度，引导企业淘汰落后产能，加快转型升级步伐，提升产品档次，增加产品的市场竞争力。

（四）引导民营企业增强品牌意识。加大商标战略宣传力度，不断增强中小微民营企业通过品牌经济、品牌文化来提升产品质量、服务水平、经营规模的意识。鼓励和支持规模较大、效益较好的民营企业注册商标，争创驰（著）名商标，在申请注册、商标设计、商标代理等方面给予帮助和引导，建立自主品牌，扩大企业社会知名度，增强市场竞争力。

（五）充分发挥基层商会、行业协会作用，引导企业联动良性发展。研究基层商会、行业协会的作用发挥，通过基层商会和行业协会密切同行企业间的联动，有效杜绝恶意竞争，发挥整体优势，提升产品市场竞争力。密切“政企”“银企”互动，帮助协调解决民企发展中的难题，促进中小微民营企业健康发展。