全国人大代表胡少先关于将会计学提升为一级学科的建议

YCY会计行业观察获授权全文转发本建议。胡少先代表去年的全国人大代表建议为《加快推进会计专业服务市场招投标改革》，并在去年8月得到财政部的答复。

会计，是以货币计量一个实体经济工作的经过和结果。既是一个经济信息计量系统，又是一项经济管理活动。经济越发展，会计越重要。在我国现行的教育体系中，会计学是“管理学学科门类”之中“一级学科工商管理”之下的二级学科，与“企业管理”、“旅游管理”、“技术经济及管理”等学科并列。这不仅缺乏科学性，更是降低了会计的地位，影响会计社会功能和作用的发挥。

下面就会计学划在“二级学科”的六大弊端阐述如下：

一是不符合学科的科学设置。2018年政府会计准则颁布后，会计学不仅只是面向工商企业，还含有政府会计、非盈利组织会计、环境会计、人力资源会计等，且政府会计准则与企业会计准则一致。现在的会计学设置于“工商管理”下二级学科的会计学，横跨公共管理和工商管理两个一级学科，不利于学科发展，也不能涵盖会计学所指向的全部领域，政府会计和非盈利组织会计等被严重边缘化，会计学“家族”被人为割裂，很不科学。

二是不符合会计学真正地位。会计与数学同源，源远流长。会计学类似于统计学。况且，统计数据还来源于会计，某种程度上而言，会计是统计的“母体”。没有会计，谈何统计？没有会计的数据质量，谈何统计的数据质量？目前，统计学为一级学科，而会计学却是二级学科，有失伦理，未能反映会计学应有的地位。

三是不符合国际惯例。依照国际惯例，会计学和管理学都是同等的学科，会计学并不在管理学之下，大多数发达国家（如美国）和香港、台湾地区的都将会计学位列一级学科。特别是，会计作为一门通用的国际商业语言，需要对等的国际学科交流，包括会计（审计）准则的国际趋同等，而作为二级学科的我国会计学，限制了在国际学科交流中作用的发挥。

四是不符合数字化社会需求。跨入新时代的数字化社会，更需要精准数字管理，而会计负责提供数字化社会的基础数据，会计的地位无疑与数据质量关联，要提高一个社会的数字质量，就必须把会计工作放在更重要的国家战略层面去考虑，会计学科地位的矮化，实难提升数字化社会的数据质量。

五是不利于会计学科的发展与转型。目前国家科研基金都是按照一级学科来分配科研项目数量，会计学科的“二级学科”地位使会计学基础研究的经费严重不足，会计研究的规模、质量上都受到一定程度影响，严重影响了会计学科的发展。

同时不利于会计学科职能转型，近年来，会计学课类专业（包括财务管理、审计以及资产评估）的职能发生了根本性的变化。传统的会计学大多从财务会计的角度对外提供信息或鉴证，而转型后的会计学是从管理会计的角度，通过流程再造和智能化升级，为企业创造新的价值。作为二级学科，很难主动作为，顺利担当功能转型升级后的重任。

六是不利于广大会计人的培养管理。截至2018年10月，我国累计有4665万余人报名参加全国会计专业技术资格考试，通过考试取得会计专业技术资格已达722万余人，会计专业技术人员总数已达2000万人。另外，全国在校就读会计类专业的大学生为260万余人，约占在校大学生总数2695.8万人的10%，数目庞大。会计类毕业生就业几乎涉及所有的行业领域、业态模式，对社会和经济产生广泛的影响。可以预见，这种需求仍将有增无减，如此庞大的群体亟需有一个相对独立地位的“一级学科”来进行对会计人的教学培养与后续管理的顶层设计。

综上所述，在我国现行的教育体系中，将厚重的会计学矮化于工商管理之下，已经严重落后于时代的发展。因此，我认为，我国的教育体系要与时俱进，紧跟新时代中国特色社会主义发展的需求，适时、科学地调整部分学科设置，当务之急是将会计学提升为一级学科，给予会计学一个真正符合其作用的地位，以便于其国际间的学术交往，加快推动会计学科的发展及职能转型，切实加强对广大会计人的培养与管理，不断满足新时代对数字化社会的需求，进而提高我国经济建设中的数据质量，维护社会主义市场经济秩序。

全国人大代表天健会计师事务所胡少先

2019年2月