关于《会计法》修订的几点浅见

一个楔子：

细细回想，十几年来和会计行业的法律有过5次亲密接触，这次稍微应下景，也提5点修订建议，权当讨论交流。

第1次接触源于课堂作业，我选择《注会法》修订，在学校内刊发表；

第2次是2010年，竟和现行业掌门一起受访，我纯粹滥竽充数；

第3次是2016年，参加财政部会计法制工作调研座谈；

第4次是2017年，本着不浪费的原则，参考3道防线写了一篇修订小文；

第5次是2017年，从财监口又提了几点修订建议，详见下文。

一、建议有条件增加会计年度（自然年）自主确定的灵活性，由公众公司结合业务特点和管理需要自主选择会计年度、会计月度。

原因：

1、会计决算（年、月）和国家主要法定假期重叠，不少会计人员在五一、十一及元旦等假期在加班中度过，错过家人的陪伴，影响近两千万会计人员的幸福感。

2、受会计年度和公司法的影响，会计师事务所审计工作集中“1-4月”，而在淡季的时候审计需求锐减，不利于审计资源的平衡。

3、部分行业的经营周期和自然年度不匹配。

4、随着信息技术的发展，由公众公司自主选择会计年度的时机已趋成熟。

二、建议在法律中明确内部控制的内容，并将内部控制纳入单位主干流程，突出内部控制的地位和重要性。

原因：

1、作为风险防范的前沿阵地，内部控制被誉为单位经营管理的“防火墙”，能够合理保证单位业务运营的合法合规、资产安全完整、信息真实有效、管理效率和效果、推动单位战略达成已成业界共识。

2、实务中内部控制由财务部门来推动，来自管理和业务的阻力较大，权威性不足。

3、现行会计法中无明确的内部控制规定。

三、建议参照注册会计师法设计会计人员（监督）的免责条款，并考虑从信息传导机制的视角，对会计信息的生成、传递、加工、报告等环节提出具体的法律要求，明确相应的法律责任。

原因：

1、会计工作是单位价值信息的集中反映，处于单位的管理末端，开展会计监督有其必要性和合理性，但如职责权力边界界定不清，难以形成对等的责权利关系，出问题以后会计往往是连带追责对象。

2、会计监督不同于审计、纪检监督，但在单位实际经营中，存在会计监督权利弱化，而责任放大的情况。

四、建议在会计法中新增管理会计的内容，明确管理会计的定位及管理会计机构、人员在单位内部的配置。

原因：

1、财政部从2014年10月起发文《指导意见》加大管理会计的推广应用，设计“4+1”管理会计体系，发布《基本指引》、《应用指引》（征求意见）等。

2、管理会计在单位规划、决策、控制和评价等方面的作用日趋显著，重要性越来越突出。

3、管理会计在不断拓宽传统财务部门的职责和管理边界，需要单位组织机构的调整和职能的重新梳理。

五、建议在会计法中取消会计从业资格证书的限制。

原因：

1、管理会计不是单纯的会计工作，需要吸收懂经营、会管理的业务技术人员，而会计从业资格证书限制了人才流动，成为准入壁垒。

2、相比CPA、职称证书，从业证书作为执业能力的证明效用不强，而且证书的取得、调转手续繁琐，增加运作成本。