新征管模式推进中的几个真正难点

一、高瞻远瞩

中办 国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》中提出建“智慧税务”，并以此为目标推进税收征管改革，无疑极具前瞻性和现实性。

二、难点

1、谁来做技术支撑？

“充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术”

“高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务”

“功能强大的智慧税务”

2、部门数据互联互通如何实现？

“2025年建成税务部门与相关部门常态化、制度化数据共享协调机制”

3、组织体系、岗责体系如何匹配智慧税务？

“进一步优化组织体系和资源配置”

“强化市县税务机构在日常性服务、涉税涉费事项办理和风险应对等方面的职责，适当上移全局性、复杂性税费服务和管理职责”

“加大人力资源向风险管理、税费分析、大数据应用等领域倾斜力度，增强税务稽查执法力量”

〔以上引用，都源自于中办国办的“意见”〕

三、为什么是“真正”难点？

（一）关于技术支撑

智慧税务，肯定是依托信息技术。但这个“智慧”，纯粹依靠技术，并不能实现。

还必须依靠高明的管理思想。

1、技术，就要涉及：芯片，底层软件，大数据，云计算，人工智能，移动互联网，等等等等。

谁来做？

中国的企业做，还是外国的企业做？

必须国产，还是可以引进？

2、管理思想，就要涉及：

（1）了解或者说精通税收管理

（2）深刻把握新技术革命下人工智能等各项技术的进程

（3）既能把握科学的税收管理，又能驾驭新技术革命下的技术进程为税收管理所用

（二）部门数据的联通

成立“数据共享协调机制”，并不能解决根本性的问题。比如：

1、部门间的数据系统，如何统一标准。

2、国家在整体“智慧”上的推进节奏。税务不可能自己单枪匹马实现“智慧”。

可以做集团推进的排头兵，但不可能脱离国家发展实际，自己单枪匹马实现“智慧”。

3、世界的科技进步进程。

中国科技能否实现追赶和超越，很大程度上决定了智慧税务、智慧国家的进程。

（三）组织体系、岗责体系的改革

1、在智慧税务的“智慧”足以替代人工之前，明确职责，仍然是科学管理的基本要求。

智慧税务又是渐进的，人工被替代也是渐进的。

如何动态地调整组织体系、岗责体系与“智慧税务”匹配，是非常具有挑战性的课题。

2、税收是契合在财政体系中的一部分。税收不可能脱离财政体系独立存在。

财政体系和国家政权捆绑。

“智慧税务”如何协调中央财政与地方财政？如何协调中央政府与地方政府？

这个需要“智慧”。

一厢情愿地“智慧”了，不能满足各级财政的要求，可能就不是“智慧税务”，也无法真正实现智慧税务。

四、结论

智慧税务是，新技术+创新管理+社会整体协同

是一场技术革命推动的、伤筋动骨的深刻变革。

方兴未艾，来日方长。

只有实践可以解决难题。