法无授权不可为(法言法语在税务系列解读(之1-2)

之一

2014年，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上强调，要进一步简政放权。政府要公布审批目录清单，清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。实际上这也是对“负面清单”管理模式进行探索。也就是说，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

克强总理这里讲的是政府，税务机关作为政府的一个部门，自然也应当遵循“法无授权不可为”这一基本原则。

众所周知，有国家就有税收，税收是国家机器运转的润滑剂，如果将国家比作一个人，那税收就是血液。但税收并不是从天上掉下来的，需要从纳税人口袋里，一分钱一分钱收到国库中。

税务机关就是那个为国家收税的部门，税务人员也就是那个为国家收税的人。税务机关为税收而存在，若无税收，税务机关的存在也就失去了意义。

但税务机关收税，不能只靠讲大道理，也不能只靠好的态度，原因很简单，没有几个人会因为道理把自己辛辛苦苦挣来的钱，拿出来一部分作为税收交给税务机关的，而不论这样的道理是如何的有道理，也不论税务人员笑得如何灿烂，工作效率又是如何的高。因此，为了收税，税务机关就必须拥有权力，而这些权力是法律赋予，且有国家强制力做后盾。比如，征税权、检查权、处罚权等等权力。

当然，权力是把双刃剑，用好了，有利于国家、民族、社会。相反，用不好，则会侵害到纳税人的利益，危害到社会的发展，民族的进步。因此，面对权力要慎之又慎。

如习近平主席所言“要把权力关进制度的笼子”。

关的第一步是权力的授予。税务机关作为执法机关，所有权力都来源于法律的授予，没有法律的授权，针对行政相对人所做出的任何行为都是不允许的，也都是违法的。

即使有了法律的授权，权力的行使也要按法律的目的、范围、程序等要求行使，否则也属违法。

因此，有权即可任性的时代，将必定会随着“法无授权不可为”原则的落地生根，而被扔进历史的垃圾堆。

之二

与政府“法无授权不可为”相对应，对老百姓而言，则是“法无禁止皆可为”，听起来抽象，实际很鲜活。

比如，法律没有禁止老百姓吃饭，那吃饭就是合法的；

法律没有禁止老百姓喝水，那喝水就是合法的。

相反，法律没有授权警察收税，警察收税就是违法的；

法律没有授权税务机关管理交通，税务机关要去管了，那就违法了。 

之所以如此，原因很简单。西方哲人卢梭说“人生而自由”，诗人裴多菲诗云：“生命诚可贵，爱情何更高。若为自由故，二者皆可抛。”

我国宪法也赋予了公民的自由权。人都渴望自由，所以才会有“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”的说法。然社会是一个人的集合体，数以亿计的人生话在一个国家，一个社会，每个人都想自由，但自由不是无度的，不是想干什么就干什么。就如同鲁迅《阿Q正传》中阿Q说“我想什么就是什么，我想谁就是谁”，如果自由如此，那也就没有自由了

孟轲《孟子·离娄上》：“离娄之明,公输子之巧,不以规矩,不成方圆.”

我党领导人也说“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”

人要自由，但为了自由，就必须有规矩。规矩是自由的保障。比如，大妈们有跳广场舞的自由，但却没有因此而影响别人的自由。高音喇叭不分时间，必然影响他人休息和小孩学习；爱狗者有养狗的自由，却没有纵狗伤人的自由；纳税人有选择申报方式的自由，却没有不申报的自由。

因此，自由是有限度的，这个限度就是法律。法律的禁止性规定就是老百姓自由的红线，红线之内老百姓可以尽情的自由，一旦触碰红线则无自由可言。