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税务总局41号令第十九、二十、二十一条学习体会

王骏 / 2017-07-23
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  • 税收规范性文件
  • 税法解读
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  • 声明:本文由会说作者撰写,观点仅代表个人,不代表中国会计视野。文中部分图片来自于网络,感谢原作者。

    第十九条 税收规范性文件送审稿应当由起草部门负责人签署后,送交政策法规部门审查。

    送审稿内容涉及征管业务及其工作流程的,应当于送交审查前会签征管科技部门;涉及其他业务主管部门工作的,应当于送交审查前会签相关业务主管部门;未按规定会签的,政策法规部门不予审查。

    起草部门认定送审稿属于重要文件的,应当注明“请主要负责人会签”。

    国财税浪子理解:起草工作结束后,规范性文件草案要提请法规部门进行审查,如果涉及征管流程需要跟征科部门会签,否则就没法审查。

    第二十条 起草部门将送审稿送交审查时,应当一并提供下列材料:

    (一)起草说明,包括制定目的、制定依据、必要性与可行性、起草过程、征求意见以及采纳情况、对税务行政相对人权利和利益可能产生影响的评估情况、施行日期的说明、相关文件衔接处理情况以及其他需要说明的事项;

    (二)税收规范性文件解读稿,包括文件出台的背景、意义,文件内容的重点、理解的难点、必要的举例说明和落实的措施要求等;

    (三)作为制定依据的法律、法规、规章以及税收规范性文件纸质或者电子文本;

    (四)会签单位意见以及采纳情况;

    (五)其他相关材料。

    按照规定应当对送审稿进行公平竞争审查的,起草部门应当提供相关审查材料。

    中国财税浪子理解:本条是关于审查时提交资料的要求。请注意,文件起草的时候就要求提交解读稿,起草文件和解读草案实现了同步。因此绝不像网络上传言的,先通过规范性文件再起草解读稿。正是因为起草的时候同步写解读稿,解读稿中通常就不会提规范性文件对应的文件号,因为当时还没有形成文件号或者说公告号。还有的时候解读稿对应的文件名和正规的文件也不一致,估计是对外公开解读稿的时候忘记修改文本,采用新的文件名了。

    第二十一条 制定内容简单的税收规范性文件,起草部门在征求意见、提供材料等方面可以从简适用本办法第十七条、第二十条的规定。

    从简适用第二十条的,不得缺少起草说明和税收规范性文件解读稿。

    中国财税浪子理解:这条好理解,就不再解释了,简易处理也必须有解读稿。

    王骏

    作者
    • 王骏 中翰中国税务集团秘书长、北京中翰联合税务师事务所合伙人。长期从事税务咨询、税务诊断和税务培训工作。熟悉税法和会计准则,曾经担任多家企业、事业单位常年税务顾问,代理过多笔税企纠纷协调事宜。
      公众微信号:中国财税浪子
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