设置首页 入收藏 English 可做什么 帮助 | XBRL中国 会计准则委员会

税务直属分局是个啥?

徐战成 / 2016-10-21
文字 正常
  • 标签:
  • 税务直属分局
  • 税务机构
  • 税务杂谈
  •  
  • 声明:本文由会说作者撰写,观点仅代表个人,不代表中国会计视野。文中部分图片来自于网络,感谢原作者。
    税务直属分局的地位,目前是比较尴尬的。首先,国家税务总局层面目前没有了直属分局,而不少省市局却保留着。其次,在征管法和相关规范性文件中,直属分局很难有明确的归属。

    我们知道,纳税人的主管税务机关一般是基层区局。但对于某些大型企业或重点行业来说,管理权限归于省市局的直属分局。税务直属分局的地位,目前是比较尴尬的。首先,国家税务总局层面目前没有了直属分局,而不少省市局却保留着。其次,在征管法和相关规范性文件中,直属分局很难有明确的归属。

    税收征管法》第十四条规定:本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。那么,这里的“税务分局”到底包不包括“直属分局”呢?

    根据《国家税务总局关于印发<国家税务总局关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案>的通知》(国税发〔2001〕137号)规定,对于大型企业(含大型涉外企业)、跨国公司,可以上收到地级局或者省级局内设的征收机构和管理机构集中征收和管理,但是按照财政预算级次和纳税人性质设立的直属分局必须撤消

    根据上述文件精神,这类直属分局是不应该存在的。不过,鉴于各地现状,如果一律撤销,可能涉及人员安置等各方面因素,于是总局2003年下发的《国家税务总局关于印发<国家税务总局关于进一步规范国家税务局系统机构设置的意见>的通知》(国税发〔2003〕128号)在表述上缓和了很多。

    国税发〔2003〕128号文件规定:国家税务局系统税务机关指各级国家税务局、税务分局、税务所和稽查局。国家税务局为全职能局。税务分局为非全职能局,仅负责面向纳税人的管理和服务。省、副省级市、市、县国家税务局可设置稽查局,为该国家税务局的直属机构。省、市国家税务局一般不再设置直属分局。已经设置一时不能撤销的,可暂保留,名称一律称为“××省(市)国家税务局直属分局”。县城区、农村税务分局、税务所为县国家税务局派出机构。

    在这里,直属分局虽然得以暂时保留,但对于其权限并没有明确。在实践中,有的干部参照行政级别来看待这个问题:区局是正处(科)级,我们也是正处(科)级,凭啥他们可以做,我们却做不得?还有的干部参照稽查局来分析:稽查局和直属分局都是有限职能的直属机构,凭啥稽查局可以做,我们却做不得?据了解,有的地方机构设置更难厘清:直属分局还下设了稽查局。

    问题不在于行政级别和机构性质,关键在于有没有法律依据。人家区局和稽查局在法律上都是有“名分”的,权限也是法定的,而按照总局文件精神,直属分局本来就是不该存在的机构,再进一步去争取其处理处罚权限,有点得寸进尺的味道。退一步来说,你直属分局作出的处理处罚决定,纳税人要是不服,去哪里申请复议呢?要是提起行政诉讼,被告是谁呢?因此,建议以所属大局的名义对外作出有效文书,免得后续复议和诉讼时再遭遇尴尬。

    徐战成

    分享到:
    发表我的评论
    说说你对这篇文章的看法吧(10~200字)请不要恶意攻击国家、其他用户及工作人员,不要发布任何广告性质的留言
    发表评论
    昵称: (评论通过审核后可获得10个金币奖励) 快速登录
    网友评论区
    更多评论
    作者
    • 徐战成 厦门大学法学硕士,杭州国税公职律师。曾从事纳税服务和纳税评估,现从事政策法规工作。致力于以法律解释学视角剖析税法规范与实践。微信个人公众号“小税官杂记”,与您一起见证税收法治之进步。
      微信公众号:小税官杂记
    热门作者
    • 槿思成 一位追逐梦想,不断前行的奥迪特 会计视野论坛版主
    • 指尖上的会计 微博名人,会计大V
    • 空心萝卜 某国内会计师事务所审计经理
    • 林久时 毕业于江西理工大学,微信公众号“铁蛋税客”的创始...
    视野官方微信公众号
    扫描二维码,订阅视野微信,
    每日获取最新会计资讯
    视野官方APP免费下载
    会计资讯、财经法规快查、
    会计视野论坛三大APP
    订阅视野周刊
    每周十分钟,尽知行业事
    立即订阅
    阅读平台上看视野
    网易云阅读
    鲜果 Zaker
    上海国家会计学院旗下更多网站:学院主页  上海国家会计学院远程教育网  亚太财经与发展学院
    联系电话:021-69768000-68069(内容)68246(合作/广告)68247(用户/社区)  工作时间:8:30-16:30  webmaster@esnai.com
    增值电信业务经营许可证:沪B2-20100028 沪ICP备05013522号

    沪公网安备 31011802001002号