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活色生香|我为什么支持开征房地产税?

葛玉御 / 2016-08-07
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  • 房地产税
  • 税法解读
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  • 声明:本文由会说作者撰写,观点仅代表个人,不代表中国会计视野。文中部分图片来自于网络,感谢原作者。
    很多人担心开征房地产税,会增加普通老百姓的税负,其实是想多了。房地产税制度设计的一个基本原则是,不伤及无辜。设置免征额,比如每个家庭人均60平米免征,也就是说三口之家只要房子面积小于180平米,不需要缴纳房地产税。这是尊重每一个居民家庭拥有一套普通住房免于课税的权利。

    活色生香|我为什么支持开征房地产税?

    “尚书,你为啥支持开征房地产税?”

    “因为…我没房呗。”

    说正经的,我支持开征房地产税,最重要的原因是,房地产税是居民向地方政府购买公共品的价格。

    尚书奏折1

    公共品是一种满足了某种社会共同需要,在你消费的同时,别人也可以消费,并且一般不会互相影响的物品或服务。最典型的比如国防,每个人都享受了国防带来的安全,而且你享受国防服务本身不会影响到我享受国防服务。由于公共品的这种特点,在你消费的时候难以禁止别人消费,而且每个人从消费中获取的收益很难衡量,就难以通过私人付费的方式来购买,而往往需要通过政府来主导提供。比如良好的社会治安,是政府出钱雇佣警察等专业人士来提供的。

    房子本身是不会升值的,因为折旧,只能贬值。房子底下的土地也不会升值,那房价为啥会涨?因为房子所处的位置在升值,越来越具有吸引力,而这种位置的升值来源于地方政府主导的公共服务的改善,比如更好的教育、医疗、购物环境、娱乐设施等。

    静安的房子为什么要比青浦的房子贵那么多?不是因为房子本身质量好,不是因为房子底下的土地更肥沃,是因为静安的公共服务比青浦更值钱,比如学区,比如医院,所以前几天静安一套别墅卖到了2.42亿,每平米34.49万元。

    地方政府要提供更好的公共服务需要有钱,这个钱就是房地产税。

    换句话说,作为居民,像教育、医疗、社会安全、良好的环境等公共品靠自己提供不了,要通过向政府缴纳房地产税来购买这些必备的公共品。而政府有权利征收房地产税,就有责任用这部分钱为居民提供相应的公共服务。

    在房地产税上,居民与政府的权利和义务都是对等的。

    但遗憾的是,我们并未建立起这个机制。以至于我们完全依赖房价来反映不同区的公共服务差异,导致房价严重畸形,比如北京三四十万一平米的天价学区房。

    同时,一个地区公共服务的改善带来房产升值,地方政府本该通过房地产税获得进一步改善公共服务的钱,但现在房产升值的收益基本留给了开发商和炒房客。地方政府为了找钱不得不通过卖地和其他更容易搞来的税收,比如增值税消费税间接税,由此产生土地财政和大家整天抱怨的税负太重。因为,像增值税和消费税等间接税,绝大部分都是让中低收入者承担了。

    尚书奏折2

    增值税和消费税等间接税本质上都是通过消费者的消费行为征收的。中低收入者的消费占收入的比重远高于高收入者。比如,低收入者挣100块钱,基本用来吃饭,还不一定够;但高收入者挣1万块钱,不可能都用来吃饭(除非是极其出色的吃货),一般拿出收入的十分之一,也就是1000块钱用来吃饭。假定吃饭的税率20%,低收入者缴纳税收20块钱,税负20%,高收入者缴纳税收200块钱,但税负2%。高收入者税负是低收入者的十分之一。

    所以,开征房地产税,不是简单的开征一个税种,而是要以此为突破口,调整过度依赖土地出让金的“土地财政”,减少房价中所含的高昂的地价成本;同时,重构中国的税制,让税负从中低收入者转向高收入者。这是一个国家和社会走向文明的必然选择。

    当然,开征房地产税还有其他重要的原因,比如,缩小贫富差距,改善社会公平。当前贫富差距的主要来源不是收入差距,而是财产差距。富人和穷人之间的收入差距远没有房产差距那么大。

    尚书现在工作行业的平均收入比10年前没提高多少,可是现在的房价已经是10年前的5倍以上。工作收入产生的贫富差距远小于房产增值产生的贫富差距,完全依靠个人所得税来缩小贫富差距,已经是勉为其难,必须要结合房地产税。

    很多人担心开征房地产税,会增加普通老百姓的税负,其实是想多了。房地产税制度设计的一个基本原则是,不伤及无辜。设置免征额,比如每个家庭人均60平米免征,也就是说三口之家只要房子面积小于180平米,不需要缴纳房地产税。这是尊重每一个居民家庭拥有一套普通住房免于课税的权利。

    那房地产税开征难在哪儿呢?第一,制度设计,比如,怎么处理跟土地出让金的关系。第二,社会阻力巨大。阻力来自四个方面,一是中低收入者,担心增加税负,前面说过这是多虑了,未来以房地产税为突破口的新一轮的税制改革会降低中低收入者的税负;二是富人,税负会明显增加,不愿意当然可以理解,但这是高收入者利用了更多社会资源之后应当承担的社会责任。三是地方政府,涉及到土地出让金的调整,但地总有卖完的时候,这是大势所趋。最后,可能最难的是,政策制定者本身的阻力。难到楼部长都说“要义无反顾推进房地产税制改革”。

    ——是啊,挥刀自宫,谈何容易?

    葛玉御

    作者
    • 葛玉御 经济学博士,上海国家会计学院教研部讲师,硕士研究生导师。研究方向为财税理论与政策,行为经济学。
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